根據(jù)《民事訴訟法》第二百一十四條規(guī)定，“債權(quán)人請(qǐng)求債務(wù)人給付金錢或者有價(jià)證券，符合下列條件的，可以向有管轄權(quán)的基層人民法院申請(qǐng)支付令: (一)債權(quán)人與債務(wù)人之間沒有其他債務(wù)糾紛；(2)托付單可以送達(dá)債務(wù)人。
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該案例必須是付款行為。
也就是說，要求債務(wù)人履行一定的給付義務(wù)，監(jiān)督程序不適用于確認(rèn)之訴和變更之訴，監(jiān)督程序只適用于債權(quán)人要求債務(wù)人給付金錢和有價(jià)證券的情形。
此外，不能申請(qǐng)監(jiān)督程序要求債務(wù)人給付特物、返還建筑物。
債權(quán)人與債務(wù)人之間沒有其他債務(wù)糾紛。監(jiān)督程序中的申請(qǐng)人必須是債權(quán)債務(wù)關(guān)系中的債權(quán)人，債務(wù)人沒有履行其他債務(wù)的義務(wù)。
請(qǐng)求支付的款項(xiàng)或證券已經(jīng)到期，金額已經(jīng)確定，請(qǐng)求所依據(jù)的事實(shí)和理由已經(jīng)陳述。
在法律上，送達(dá)是指直接送達(dá)，以下兩種情況視為非送達(dá)。一是債務(wù)人下落不明，需要公告送達(dá)；第二，債務(wù)人不在中國境內(nèi)居住。
申請(qǐng)支付令，必須向法院提交書面申請(qǐng)，并附債權(quán)文書。

法院不愿意接受支付令，是因?yàn)閾?dān)心債務(wù)人的抗辯權(quán)被濫用，所以一般不使用支付令。
同時(shí)，支付令的申請(qǐng)條件苛刻，債權(quán)人申請(qǐng)的動(dòng)力不強(qiáng)。在實(shí)踐中，許多債務(wù)人為了逃避債務(wù)而隱藏自己的行蹤，這使得支付指令難以送達(dá)。
監(jiān)督程序不在法院審查范圍內(nèi)，工作人員積極性不高。

支付令的優(yōu)勢(shì)使得該程序在德國、日本等大陸法系國家運(yùn)行良好，德國的監(jiān)督程序使用率甚至超過80%。
與此同時(shí)，支付令在我國的使用情況并不盡如人意，法院普遍不愿意受理支付令。

1.債權(quán)人和法院擔(dān)心債務(wù)人的異議權(quán)被濫用，一般不使用支付令。

《民事訴訟法》第二百一十七條規(guī)定:“經(jīng)審查，異議成立的，裁定終結(jié)監(jiān)督程序，支付令自行失效”。

該條款雖然增加了對(duì)債務(wù)人異議的審查，但由于沒有明確的異議審查標(biāo)準(zhǔn)，只要債務(wù)人對(duì)債權(quán)人的債權(quán)提出異議，不需要提交任何證據(jù)，監(jiān)督程序就可能終止。
一旦監(jiān)督程序終結(jié)，債權(quán)人之前付出的成本，包括時(shí)間、人工、費(fèi)用等，將瞬間為零。

2.支付令申請(qǐng)條件苛刻，債權(quán)人申請(qǐng)動(dòng)力不強(qiáng)。

《民事訴訟法》第四百二十九條規(guī)定:“債權(quán)人申請(qǐng)支付令，首先必須是已經(jīng)到期并確定數(shù)額的金錢、匯票和其他有價(jià)證券；其次，債權(quán)人沒有對(duì)等的支付義務(wù)；第三，如果債務(wù)人在中國，下落不明，可以向債務(wù)人送達(dá)支付令；最后，債權(quán)人沒有向人民法院申請(qǐng)?jiān)V前保全。
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在實(shí)踐中，許多債務(wù)人為了逃避債務(wù)而隱藏自己的行蹤，這使得支付指令難以送達(dá)。
最重要的是債權(quán)人沒有向人民法院申請(qǐng)?jiān)V前保全。
在這種情況下，一旦向債務(wù)人發(fā)出支付令，就會(huì)有15天的空檔期。債務(wù)人可以有足夠的時(shí)間轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，逃避債務(wù)，導(dǎo)致支付令最終執(zhí)行困難。

3.監(jiān)督程序不在法院審查范圍，工作人員積極性不高。

自制度建立以來，監(jiān)督程序一直沒有納入法院系統(tǒng)績效考核的指標(biāo)體系，監(jiān)督程序的適用率長期與法院的績效考核相脫離。如此一來，監(jiān)督程序的適用就不可避免地難以進(jìn)入法院重點(diǎn)工作的視野，更難以成為法院推進(jìn)的重點(diǎn)工作項(xiàng)目。

支付令，即監(jiān)督程序。
是指人民法院根據(jù)債權(quán)人申請(qǐng)給付金錢和有價(jià)證券，以支付令的形式督促債務(wù)人限期履行義務(wù)的一種特殊法律程序。 債權(quán)人請(qǐng)求債務(wù)人給付金錢、有價(jià)證券，符合下列條件的，向有管轄權(quán)的基層人民法院申請(qǐng)支付令:1 .債權(quán)人與債務(wù)人之間沒有其他債務(wù)糾紛；2.托付單可以送達(dá)債務(wù)人；3.申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)寫明請(qǐng)求支付的款項(xiàng)或者證券的數(shù)額以及所依據(jù)的事實(shí)和證據(jù)。
申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)寫明要求支付的款項(xiàng)或者證券的數(shù)額以及所依據(jù)的事實(shí)和證據(jù)。
人民法院應(yīng)當(dāng)在受理債務(wù)關(guān)系明確、合法的債權(quán)人申請(qǐng)支付令后十五日內(nèi)向債務(wù)人發(fā)出支付令，債務(wù)人應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)向人民法院提出書面異議。超過法定期限提出的異議無效。
財(cái)產(chǎn)案件根據(jù)訴訟請(qǐng)求的金額或者價(jià)款，按照下列比例分段累計(jì)支付: 1。金額不超過10000元的，每件繳納50元； 2。超過1萬元至10萬元的部分按2.5%繳納； 3。超過10萬元至20萬元的部分按2%繳納； 4。超過20萬元至50萬元的部分按1.5%繳納； 5。超過50萬元至100萬元的部分，按1%繳納； 6。超過100萬元至200萬元的部分，繳納0.9%； 7。超過200萬元至500萬元的部分支付0.8%； 8。超過500萬元至1000萬元的部分，繳納0.7%； 9。超過1000萬元至2000萬元的部分支付0.6%； 10。超過2000萬元的部分按0.5%繳納。

債權(quán)人向法院申請(qǐng)支付令應(yīng)當(dāng)具備的條件 (一)請(qǐng)求支付貨幣或者匯票、本票、支票以及股票、債券、國庫券、可轉(zhuǎn)讓存單等有價(jià)證券； (2)請(qǐng)求支付的款項(xiàng)或者有價(jià)證券已經(jīng)到期，數(shù)額已經(jīng)確定，請(qǐng)求所依據(jù)的事實(shí)和證據(jù)已經(jīng)陳述； (3)債權(quán)人沒有對(duì)等支付的義務(wù)； (4)托付單可以送達(dá)債務(wù)人。
(五)債權(quán)人向本院申請(qǐng)支付令時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交書面申請(qǐng)，申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容: (一)申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人姓名等基本情況； (2)請(qǐng)求支付的貨幣或證券的種類和數(shù)量； (三)請(qǐng)求所依據(jù)的事實(shí)和證據(jù)； (4)申請(qǐng)人簽名或蓋章及具體申請(qǐng)日期。