裁判要旨

行政機(jī)關(guān)作出行政處罰決定，實(shí)體處理應(yīng)當(dāng)適用違法行為發(fā)生時(shí)有效的法律。違法行為處于持續(xù)狀態(tài)的，應(yīng)當(dāng)適用違法行為終了時(shí)有效的法律。本案違法建筑屬于違法行為持續(xù)狀態(tài)，應(yīng)當(dāng)適用作出行政處罰時(shí)有效的《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。申請(qǐng)人主張案涉建筑于2007年建成，其在行為時(shí)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》沒(méi)有頒布，但根據(jù)建設(shè)當(dāng)時(shí)適用的《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》第三十二條規(guī)定：“在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建和改建建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設(shè)施，必須持有關(guān)批準(zhǔn)文件向城市規(guī)劃行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，由城市規(guī)劃行政主管部門(mén)根據(jù)城市規(guī)劃提出的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證件。建設(shè)單位或者個(gè)人在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證件和其他有關(guān)批準(zhǔn)文件后，方可申請(qǐng)辦理開(kāi)工手續(xù)?！?strong>案涉的建筑在建設(shè)時(shí)沒(méi)有辦理規(guī)劃審批，申請(qǐng)人的建設(shè)行為違法，且其在事后亦沒(méi)有補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，違法行為一直處于持續(xù)狀態(tài)，處罰期限應(yīng)從行為終了之日起計(jì)算，故梨樹(shù)縣城市管理行政執(zhí)法局的處罰未超過(guò)法定的處罰期限。

裁判文書(shū)

吉林省高級(jí)人民法院

行 政 裁 定 書(shū)

（2021）吉行申90號(hào)

再審申請(qǐng)人（一審原告、二審上訴人）：張杰，男，漢族，現(xiàn)住梨樹(shù)縣。

被申請(qǐng)人（一審被告、二審被上訴人）：梨樹(shù)縣城市管理行政執(zhí)法局。

法定代表人：孫國(guó)慶，局長(zhǎng)。

委托訴訟代理人：劉鵬，該單位工作人員。

委托訴訟代理人：李響，該單位工作人員。

再審申請(qǐng)人張杰因訴梨樹(shù)縣城市管理行政執(zhí)法局責(zé)令限期拆除一案，不服吉林省四平市中級(jí)人民法院（2020）吉03行終46號(hào)行政判決，向本院申請(qǐng)?jiān)賹彙１驹阂婪ńM成合議庭對(duì)本案進(jìn)行了審查。本案現(xiàn)已審查終結(jié)。

張杰申請(qǐng)?jiān)賹彿Q：其與租戶高老三簽訂租房協(xié)議，寫(xiě)明入住時(shí)間為2007年，是在城鄉(xiāng)規(guī)劃法施行之前完工入住的。被申請(qǐng)人依據(jù)該法對(duì)申請(qǐng)人作出的行政處罰屬于適用法律錯(cuò)誤。行政處罰法第29條規(guī)定，違法行為在二年之內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰，法律另有規(guī)定的除外。前款規(guī)定的期限從違法行為發(fā)生之日計(jì)算，違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的從行為終了之日起計(jì)算，案涉建筑在完工入住后沒(méi)有連續(xù)或者繼續(xù)施工建設(shè)的違法行為，被申請(qǐng)人在2019年8月13日對(duì)申請(qǐng)人作出拆除違法建筑決定，違反了上述規(guī)定。請(qǐng)求撤銷一、二審判決。

梨樹(shù)縣城市管理行政執(zhí)法局答辯稱：張杰的建筑行為未取得建筑規(guī)劃部門(mén)的審查批準(zhǔn)，屬于違法建筑行為。依據(jù)行政處罰法規(guī)定，違法行為連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。違法建筑不存在超過(guò)處罰時(shí)效的問(wèn)題。請(qǐng)求駁回張杰的再審申請(qǐng)。

本院認(rèn)為，本院另行作出的（2020）吉行申343號(hào)生效的行政裁定書(shū)，已認(rèn)定梨樹(shù)縣城市管理行政執(zhí)法局負(fù)有住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的監(jiān)督管理和行政處罰權(quán)，直至2019年11月9日，將該項(xiàng)權(quán)能移交給梨樹(shù)縣自然資源局。案涉限制拆除違法建筑決定于2019年8月12日作出，此時(shí)梨樹(shù)縣城市管理行政執(zhí)法局具有在本行政區(qū)域內(nèi)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)、規(guī)章制定的監(jiān)督管理和行政處罰權(quán)。張杰在未辦理建設(shè)工程規(guī)劃審批手續(xù)的情況下建設(shè)房屋，梨樹(shù)縣城市管理行政執(zhí)法局按照法律規(guī)定履行立案、調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)勘查、送達(dá)告知等程序，聽(tīng)取了張杰的陳述與申辯后，作出梨執(zhí)拆[2019]37號(hào)責(zé)令限期拆除違法建筑決定書(shū)，該決定合法有效。

關(guān)于處罰依據(jù)問(wèn)題，行政機(jī)關(guān)作出行政處罰決定，實(shí)體處理應(yīng)當(dāng)適用違法行為發(fā)生時(shí)有效的法律。違法行為處于持續(xù)狀態(tài)的，應(yīng)當(dāng)適用違法行為終了時(shí)有效的法律。本案違法建筑屬于違法行為持續(xù)狀態(tài)，應(yīng)當(dāng)適用作出行政處罰時(shí)有效的《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。申請(qǐng)人主張案涉建筑于2007年建成，其在行為時(shí)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》沒(méi)有頒布，但根據(jù)建設(shè)當(dāng)時(shí)適用的《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》第三十二條規(guī)定：“在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建和改建建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設(shè)施，必須持有關(guān)批準(zhǔn)文件向城市規(guī)劃行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，由城市規(guī)劃行政主管部門(mén)根據(jù)城市規(guī)劃提出的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證件。建設(shè)單位或者個(gè)人在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證件和其他有關(guān)批準(zhǔn)文件后，方可申請(qǐng)辦理開(kāi)工手續(xù)?！?strong>案涉的建筑在建設(shè)時(shí)沒(méi)有辦理規(guī)劃審批，申請(qǐng)人的建設(shè)行為違法，且其在事后亦沒(méi)有補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，違法行為一直處于持續(xù)狀態(tài)，處罰期限應(yīng)從行為終了之日起計(jì)算，故梨樹(shù)縣城市管理行政執(zhí)法局的處罰未超過(guò)法定的處罰期限。

綜上，張杰的再審申請(qǐng)不符合《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第九十一條規(guī)定的情形，依照《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉的解釋》第一百一十六條第二款的規(guī)定，裁定如下：

駁回張杰的再審申請(qǐng)。

如不服本裁定，可依照《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉的解釋》第一百一十七條的規(guī)定，向人民檢察院申請(qǐng)抗訴。

審 判 長(zhǎng)　　杜　鵑

審 判 員　　吳先明

審 判 員　　許家娟

二〇二一年三月二十五日

法官助理　　鄭曉嬌

書(shū) 記 員　　楊雙璐

來(lái)源：行政訴訟案例