公告的投放是個(gè)老問題，還是個(gè)解決不了的老問題。法院在沒有窮盡其他送達(dá)方式的情況下，直接使用公告送達(dá)，導(dǎo)致缺席判決、判決不公的情況屢見不鮮。然而，檢察官在處理此類申請(qǐng)監(jiān)督案件時(shí)往往頗為糾結(jié)。一方面，真的很“難”理解，法院案件那么多，每個(gè)案件都要窮盡式送達(dá)，真的很“難”。但當(dāng)原告故意隱瞞虛假被告地址時(shí)，法院似乎更加“不知所措”；另一方面，它同情申請(qǐng)人的遭遇。違法送達(dá)導(dǎo)致當(dāng)事人訴訟權(quán)利的完全喪失，案件處理的結(jié)果往往難言公正。

從檢察監(jiān)督的角度來(lái)看，除了個(gè)案監(jiān)督和糾錯(cuò)，觀察法院程序中的普遍性問題，從源頭上提出解決方案，也是檢察監(jiān)督的應(yīng)有之義和解決問題的途徑。張?jiān)葡紮z察官是中國(guó)人民銀行檢察工作中一位年輕的“老前輩”。從事中國(guó)人民銀行檢察工作22年，業(yè)務(wù)素質(zhì)高，辦案經(jīng)驗(yàn)豐富。他是我們剛?cè)胄袝r(shí)學(xué)習(xí)的榜樣。這篇文章是她在多年辦案經(jīng)驗(yàn)中打出的典型案例。她對(duì)通知送達(dá)這一頑疾進(jìn)行了深入思考，并從監(jiān)管的角度提出了觀察和解決此類問題的方法，值得深入閱讀。

作者簡(jiǎn)介:張?jiān)葡?，畢業(yè)于中國(guó)政法大學(xué)法律系，現(xiàn)任海淀區(qū)人民檢察院民事檢察處處長(zhǎng)。1994年至今，從事中國(guó)人民銀行檢察工作22年。獲得北京市首屆民事行政檢察技能大賽第一名總成績(jī)，第三屆民事行政檢察技能大賽“十佳”。2012年被評(píng)為北京市檢察工作骨干人才。王利民財(cái)產(chǎn)分析繼承案獲首屆全國(guó)民事行政抗訴優(yōu)秀案例，白寶明借款合同案獲北京市人民檢察院十大優(yōu)秀案例，程建利擔(dān)保追償權(quán)案獲北京市人民檢察院訴訟監(jiān)督十大優(yōu)秀案例。《再審檢察工作建議書》榮獲首屆“全國(guó)檢察機(jī)關(guān)民事行政檢察工作優(yōu)秀法律文書”。

一、問題的提出

紀(jì)與何合伙協(xié)議糾紛一案，法院受理后，向紀(jì)送達(dá)了立案通知書和開庭傳票。因紀(jì)未到庭，法院于2008年12月19日作出缺席判決，判決紀(jì)返還何合伙保證金，判決書也以公告方式送達(dá)。2011年1月，法院對(duì)紀(jì)某進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行，并對(duì)紀(jì)某行政拘留15天。2011年4月，法院再次認(rèn)定紀(jì)為強(qiáng)制執(zhí)行款。

紀(jì)于2011年4月向檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)監(jiān)督，要求撤銷法院判決。其申請(qǐng)監(jiān)督稱，法院向其公告送達(dá)所有法律文書不合法。起訴時(shí)，他和妻子一家都住在北京市海淀區(qū)，但法院判決書上寫著“出生日期、民族、職業(yè)、住址不詳”，法院完全可以直接交付，也可以拘留；判決書內(nèi)容紀(jì)不知情，兩年后法院強(qiáng)制執(zhí)行他才看到，使他失去了上訴權(quán)和申請(qǐng)監(jiān)督權(quán)。

檢察機(jī)關(guān)受理此案時(shí)，紀(jì)已因本案與妻子分居，因在本案中未享有任何答辯權(quán)、質(zhì)證權(quán)、上訴權(quán)乃至申請(qǐng)監(jiān)督權(quán)而承擔(dān)高額債務(wù)。他還在為法院的強(qiáng)制執(zhí)行而煩惱。同一個(gè)法庭，審判階段找不到當(dāng)事人，執(zhí)行階段卻容易被拘留，這不得不發(fā)人深省。

(一)關(guān)于檢察監(jiān)督的幾點(diǎn)意見

根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，當(dāng)事人申請(qǐng)監(jiān)督的法定期限為六個(gè)月。但對(duì)于公告送達(dá)后又缺席判決的案件，當(dāng)事人一般在法律文書生效后很久才知曉此事，其上訴權(quán)和向法院申請(qǐng)監(jiān)督的權(quán)利已經(jīng)喪失。向檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)監(jiān)督，可以說是當(dāng)事人最后的司法救濟(jì)渠道。根據(jù)《人民檢察院民事訴訟監(jiān)督規(guī)則(試行)》第三十二條規(guī)定，人民法院送達(dá)法律文書違反法律規(guī)定，影響當(dāng)事人行使上訴權(quán)的，人民檢察院可以受理。

1。發(fā)現(xiàn)的問題

據(jù)筆者統(tǒng)計(jì)，2013年至2015年，筆者所在檢察機(jī)關(guān)對(duì)32件申請(qǐng)監(jiān)督案件提出抗訴，其中16件為適用公告送達(dá)程序的法院缺席判決，只聽取了原告陳述，導(dǎo)致案件事實(shí)錯(cuò)誤。在辦案中，筆者發(fā)現(xiàn)了此類案件的一些一般特點(diǎn)和規(guī)律:

（1）申請(qǐng)監(jiān)督人未到庭應(yīng)訴原因多為原審原告沒有提供正確的送達(dá)地址。16件中有9件被告未到庭應(yīng)訴原因系原審原告提供送達(dá)地址有誤，有1件系郵政機(jī)構(gòu)投遞人責(zé)任心差，僅投遞一次未找到人便在司法專郵上注明