作為被征收人，你是否聽過征收方的這句話——再不簽訂安置補(bǔ)償協(xié)議，影響征收進(jìn)度，就強(qiáng)拆你的房屋！

很多老百姓聽了這話都會(huì)害怕，他們認(rèn)為政府是權(quán)力機(jī)關(guān)，到時(shí)候肯定有權(quán)拆除房屋，還不如現(xiàn)在妥協(xié)了。

在這種心理下，很多人因此簽訂了拆遷協(xié)議……然而，事后知道真相的他們，后悔莫及。

那么，在征收過程中，政府征收部門到底有沒有強(qiáng)拆被征收人房屋的職權(quán)依據(jù)？如果沒有，那誰(shuí)在征收過程中有權(quán)拆除房屋？

接下來，我們借衛(wèi)先生的故事來解答一下上面兩個(gè)問題。

衛(wèi)先生合法所有的房屋坐落于濟(jì)南市某區(qū)。2015年11月，區(qū)政府發(fā)布征收決定公告、房屋征收補(bǔ)償方案，決定征收某村舊城更新項(xiàng)目規(guī)劃用地范圍內(nèi)國(guó)有土地上房屋。

衛(wèi)先生的涉案房屋位于該征收決定的征收范圍內(nèi)，且衛(wèi)先生與征收部門在房屋征收與補(bǔ)償安置方案規(guī)定的期限內(nèi)未簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議。

2016年5月，區(qū)政府對(duì)衛(wèi)先生涉案房屋作出房屋征收補(bǔ)償決定書，并于7月11日進(jìn)行了留置送達(dá)。7月14日，區(qū)政府還在《濟(jì)南時(shí)報(bào)》進(jìn)行了公告。征收補(bǔ)償決定中，告知衛(wèi)先生若不服征收補(bǔ)償決定，可在60日內(nèi)申請(qǐng)行政復(fù)議或在6個(gè)月內(nèi)提起行政訴訟。

衛(wèi)先生不服，在法定期限內(nèi)向濟(jì)南市中級(jí)人民法院對(duì)征收補(bǔ)償決定提起行政訴訟，案件尚在一審審理期間，并未作出裁判。2016年8月17日凌晨2點(diǎn)前后，衛(wèi)先生的涉案房屋被強(qiáng)制拆除。

突遭橫禍，衛(wèi)先生懷著悲憤的心情，向一審法院提起訴訟，請(qǐng)求確認(rèn)區(qū)政府強(qiáng)拆行為違法。

1、關(guān)于區(qū)政府是否為適格被告

依據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（國(guó)務(wù)院令第590號(hào)）第四條和第八條之規(guī)定：

市、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作，市、縣級(jí)人民政府確定的房屋征收部門組織實(shí)施本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作；確需征收房屋的，由市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定。

本案中，區(qū)政府就涉案“舊城更新項(xiàng)目”下達(dá)了征收決定，對(duì)包含衛(wèi)先生房屋在內(nèi)的國(guó)有土地上房屋及其附屬物、構(gòu)筑物進(jìn)行征收。據(jù)此，有權(quán)負(fù)責(zé)和組織實(shí)施該項(xiàng)目國(guó)有土地上房屋征收、補(bǔ)償、拆遷、安置工作的是區(qū)政府及其下屬政府部門。

鑒于此，針對(duì)衛(wèi)先生房屋被拆除的問題，區(qū)政府應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，是本案的適格被告。

2、關(guān)于舉證責(zé)任

其次，盡管對(duì)于本案中確認(rèn)被訴的強(qiáng)制拆除行為實(shí)施主體由誰(shuí)負(fù)舉證責(zé)任，相關(guān)法律沒有明確規(guī)定。

但是，《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第七條規(guī)定：

在法律沒有具體規(guī)定，依本規(guī)定及其他司法解釋無(wú)法確定舉證責(zé)任承擔(dān)時(shí)，人民法院可以根據(jù)公平原則和誠(chéng)實(shí)信用原則，綜合當(dāng)事人舉證能力等因素確定舉證責(zé)任的承擔(dān)。

據(jù)此，人民法院在審理行政案件時(shí)，在窮盡法律規(guī)定的情況下，亦應(yīng)根據(jù)公平原則和誠(chéng)實(shí)信用原則，結(jié)合當(dāng)事人的舉證能力分配舉證責(zé)任。

相比于衛(wèi)先生，區(qū)政府作為征收主體，就涉案土地上是否存在其他主體強(qiáng)制拆除衛(wèi)先生房屋的事實(shí)，具有優(yōu)勢(shì)舉證能力。

凌晨前后強(qiáng)制拆除衛(wèi)先生房屋，應(yīng)系協(xié)調(diào)多人，動(dòng)用大批人員實(shí)施的較大規(guī)模的活動(dòng)，若衛(wèi)先生未收到明確的法律手續(xù)，無(wú)法知曉實(shí)施主體。

即使衛(wèi)先生身在現(xiàn)場(chǎng)，親眼目睹拆除過程，也只能通過攝像、錄像等方式保留現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)，而上述證據(jù)亦只能反映房屋被拆的場(chǎng)景，無(wú)法直接證明參與人員來自何機(jī)關(guān)或由何機(jī)關(guān)安排、主使。

本案審理中，在區(qū)政府否認(rèn)強(qiáng)制拆除衛(wèi)先生房屋的情況下，衛(wèi)先生房屋被拆除的行為與區(qū)政府無(wú)關(guān)的舉證責(zé)任，應(yīng)由區(qū)政府承擔(dān)。

3、區(qū)政府是否為強(qiáng)拆主體

在區(qū)政府不予舉證或拒絕舉證的情況下，區(qū)政府實(shí)施強(qiáng)拆行為仍然具有高度的蓋然性。法院要求區(qū)政府進(jìn)一步提交其未實(shí)施強(qiáng)制拆除行為的證據(jù)，但市中區(qū)政府除了在舉證期限內(nèi)向法院提交的22項(xiàng)證據(jù)外，再無(wú)其他證據(jù)提交。舉證期限內(nèi)提交的22項(xiàng)證據(jù)能夠證明市政府征收決定的程序問題，同時(shí)證明區(qū)政府向衛(wèi)先生送達(dá)了其作出的征收補(bǔ)償決定。

綜上，法院認(rèn)為其他主體沒有強(qiáng)制拆除衛(wèi)先生房屋的理由充分，區(qū)政府具有強(qiáng)制拆除涉案房屋的最大可能性。因此，認(rèn)定區(qū)政府是對(duì)衛(wèi)先生房屋實(shí)施強(qiáng)制拆除的主體。

4、有關(guān)訴訟時(shí)效。

《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（國(guó)務(wù)院令第590號(hào)）第二十七條 第一款、第二款

實(shí)施房屋征收應(yīng)當(dāng)先補(bǔ)償、后搬遷。作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府對(duì)被征收人給予補(bǔ)償后，被征收人應(yīng)當(dāng)在補(bǔ)償協(xié)議約定或者補(bǔ)償決定確定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。

第二十八條 第一款

被征收人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

區(qū)政府雖然下達(dá)了房屋征收決定，但并未與衛(wèi)先生達(dá)成房屋安置補(bǔ)償協(xié)議，且于2016年5月9日向衛(wèi)先生作出征收補(bǔ)償決定，并于2016年7月11日進(jìn)行了送達(dá)。據(jù)此，衛(wèi)先生最遲可在2017年1月10日前提起行政訴訟。

本案中，衛(wèi)先生亦在法律規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)征收補(bǔ)償決定提起了行政訴訟。但在此期間，涉案房屋在2016年8月17日凌晨2點(diǎn)前后被拆除。衛(wèi)先生不具有“在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的”情形，區(qū)政府亦未做到“先補(bǔ)償、后搬遷”。在此情況下，區(qū)政府對(duì)衛(wèi)先生的房屋予以拆除，程序倒置，違反了法律規(guī)定。

因此，衛(wèi)先生請(qǐng)求確認(rèn)區(qū)政府拆除其房屋的行為違法的理由成立，法院予以支持。

一審法院的判決書寫得真好，筆者不禁暗暗點(diǎn)贊！為了方便讀者理解，我們將一審法院的法言法語(yǔ)論證，掰開揉碎換成大白話給讀者聽。

1、你區(qū)政府是本次征收項(xiàng)目的負(fù)責(zé)組織和實(shí)施單位，衛(wèi)先生的合法房屋在征收范圍內(nèi)，有一天夜里，房屋被強(qiáng)拆了。衛(wèi)先生起訴稱區(qū)政府拆的，你區(qū)政府盡管不承認(rèn)，但是拿不出未實(shí)施強(qiáng)拆行為的證據(jù)。

2、凌晨前后強(qiáng)制拆除被征收人房屋，得協(xié)調(diào)多人，動(dòng)用大批人員實(shí)施，這種大規(guī)模的活動(dòng)最大可能是你區(qū)政府實(shí)施的。

3、區(qū)政府盡管向衛(wèi)先生作出并送達(dá)了征收補(bǔ)償決定，但是人家衛(wèi)先生在法定時(shí)間內(nèi)提起訴訟了，不再符合申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的前提條件。

4、最后，就算衛(wèi)先生在法定時(shí)間內(nèi)什么也沒做，你區(qū)政府也得申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，也不能自己動(dòng)手！

一審法院判得有理有據(jù)，盡管本案之后又經(jīng)歷了上訴、再審，但是二審法院以及再審法院，也就是最高人民法院都維持了一審法院的裁判觀點(diǎn)。

故事看到這里，相信大家心里對(duì)文章開頭提出的問題已經(jīng)有了一個(gè)初步的判斷。下面我們?cè)僖黄鹈鞔_一下：

對(duì)于房屋的征收，根據(jù)土地性質(zhì)的不同，分為國(guó)有土地上房屋的征收和集體土地上房屋的征收。

國(guó)有土地上的房屋“合法強(qiáng)制拆除”程序：

市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收補(bǔ)償決定，被征收人依法具有復(fù)議或訴訟的權(quán)利(復(fù)議期限60日，訴訟期限6個(gè)月)，但是法律規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，被征收人既不復(fù)議、不訴訟，也不搬遷，這種情況下，市、縣級(jí)人民政府申請(qǐng)房屋所在地的人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

集體土地上的房屋“合法強(qiáng)制拆除”：

縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門作出責(zé)令交出土地決定書，被征收人依法具有復(fù)議或訴訟的權(quán)利(復(fù)議期限60日，訴訟期限6個(gè)月)，但是法律規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，被征收人既不復(fù)議、又不訴訟，也不交出土地，這種情況下，縣級(jí)土地行政主管部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

看完衛(wèi)先生的故事，你應(yīng)該明白：在征收過程中，對(duì)征收范圍內(nèi)合法房屋的強(qiáng)拆應(yīng)該履行法律規(guī)定的正當(dāng)程序，沒有履行上述程序的，你應(yīng)該勇敢地拿起法律武器維權(quán)，相信法院會(huì)給出一個(gè)公正的裁判。