河湖地下水回補是《華北地區(qū)地下水超采綜合治理行動方案》綜合治理措施的重要任務。水利部高度重視，按照試點先行、穩(wěn)步推進的思路，2018年9月—2019年8月，在滹沱河、滏陽河、南拒馬河3條河段實施了為期一年的河湖地下水回補試點，取得了顯著效果。河湖地下水回補成為華北地下水超采綜合治理最直接、最有效的措施之一。
試點背景
受人類活動和氣候變化影響，20世紀80年代以來，華北地區(qū)水資源開發(fā)利用嚴重超載，引發(fā)了地下水資源衰減、地面沉降、海咸水入侵、河湖萎縮等一系列生態(tài)環(huán)境問題。
為解決長期嚴重超采問題，近年水利部會同有關部門通過實施水源置換、強化全面節(jié)水、推進產業(yè)結構調整、嚴格地下水監(jiān)管等措施，累計實現(xiàn)壓減地下水年開采量40億m3。但是，由于長期形成的區(qū)域產業(yè)結構及經濟社會發(fā)展現(xiàn)狀短期難以改變，隨著治理工作持續(xù)深入，地下水超采治理邊際成本越來越高，邊際效益卻越來越低。與此同時，南水北調中線工程水源水量充足且供水能力與供水需求相比尚有空間時，為華北地區(qū)地下水超采綜合治理提供了新思路，即在充分做好壓減開采量“減法”的同時，充分利用南水北調富余水量、水庫汛前棄水等其他水源相機回補地下水，“開源”做“加法”，直接補充地下水儲量。
水利部按照試點先行、穩(wěn)步推進的工作思路，根據水源條件、河道入滲條件、地下水補給效果、河流區(qū)位等因素，確定將滹沱河、滏陽河、南拒馬河的部分河段作為河湖地下水生態(tài)補水試點，啟動生態(tài)補水工作，以恢復區(qū)域地表水與地下水的水力聯(lián)系，探索大規(guī)模河湖地下水回補的經驗和模式。
主要做法
在充分調研基礎上，水利部商河北省選取河道入滲條件好、區(qū)位影響大、相機補水水源條件好的3條河共計477km河段納入補水范圍，涉及石家莊、衡水、滄州、邯鄲、邢臺、保定等6市。試點任務主要包括河道清理整治、河段生態(tài)補水、河道巡查管護、水文水質動態(tài)監(jiān)測4個方面，即清、補、管、測。
“清”。清理河道垃圾、障礙物、違章建筑，實施河道規(guī)整、主槽疏浚、砂坑整理等，修建必要的壅水增滲導流等設施，增加地下水回補入滲量，確保河道暢通、穩(wěn)定、清潔，為生態(tài)補水和地下水回補順利實施提供保障。試點期間共清理垃圾104.1萬m3，整治非法采砂12處，封堵非法排污口417個，清理樹障1.7萬棵，清除違章建筑110處。
河段整治前（左）與整治后（右）
“補”。根據南水北調水源條件、試點河段上游水庫蓄水以及沿河再生水等水源情況，對多水源實施合理配置、動態(tài)調度。試點期間，共補入試點河段水量13.2億m3，其中滹沱河、滏陽河、南拒馬河分別補水8.1億m3、3.5億m3、1.6億m3；南水北調中線補水量8.7億m3，上游水庫補水3.7億m3，再生水補水0.8億m3。
“管”。充分發(fā)揮河長作用，加強輸水期間巡護與安全管理，強化水量監(jiān)管，嚴控沿程偷用水、排污，嚴禁亂挖濫采，處理好輸水和防汛關系。試點期間，落實市、縣、鎮(zhèn)、村四級河長責任，成立專門巡查隊伍，增加巡河次數，開展不間斷督導檢查，及時整改發(fā)現(xiàn)問題，確保補水任務順利進行。
“測”。試點期間開展了三類動態(tài)監(jiān)測。一是利用23個水量監(jiān)測站點與11個水質監(jiān)測斷面對補水河道開展了水量、水質監(jiān)測；二是利用454眼地下水水位監(jiān)測井和61眼水質監(jiān)測井對河道周邊地下水水位、水質開展了監(jiān)測；三是結合補水進展，開展了補水河段浮游動植物、底棲動物、水生植物與魚類等水生態(tài)效果調查。
補水成效
通過部門與地方通力合作，試點補水任務圓滿完成，補水成效明顯。
1.河道水面大幅度增加
試點河道全部實現(xiàn)水流貫通，最大有水河長477km，滹沱河斷流近40年后實現(xiàn)復流。補水前，3條試點河段大部分處于干涸狀態(tài)，補水后水面面積最大達到46km2，超出補水前22km2的一倍多。
補水后的滹沱河
2.地下水得到有效補充
經科學評估，試點河段實現(xiàn)入滲回補地下水約9.5億m3，平均入滲率達到67%?；匮a影響范圍最遠達到河道兩側11~12km，影響總面積約占河北省淺層超采區(qū)面積的13%。
3.地下水水位穩(wěn)定向好
補水后試點河段地下水水位上升，2019年2月達到最高值，比補水前平均上升1.62m。試點期間，在降水較多年平均減少36%、河道周邊地下水開采量增加15%情況下，試點河段受影響區(qū)域地下水水位平均下降0.03m，較未補水區(qū)域少下降0.93m。
4.河流生態(tài)改善顯著
河流水質方面，多數監(jiān)測斷面從補水前的Ⅴ類~劣Ⅴ類改善到Ⅲ類及以上標準。地下水水質方面，補水后主要監(jiān)測指標濃度大大降低，水質狀況顯著改善。水生態(tài)方面，補水河段底棲動物、浮游動物、浮游植物與魚類種類比未補水河段明顯增加，岸坡植物種類、植株高度、優(yōu)勢種蓋度和多樣性較未補水河段普遍提高。
5.公眾幸福感大幅度提升
社會影響調查表明，絕大部分群眾對生態(tài)補水極為關注，對補水效果滿意。特別是長期干涸斷流的滹沱河重現(xiàn)岸青、河暢、水碧面貌，不僅為候鳥和水生生物提供了良好棲息地，也為市民提供了良好的休憩場所，大大提高了周邊群眾的獲得感與幸福感。
滏陽河衡水段
工作啟示
1.河湖生態(tài)補水是地下水超采治理的可行之策
通過統(tǒng)籌多種水源、調節(jié)時空布局、實現(xiàn)豐缺互濟，開展河湖回補地下水是可行的，是缺水地區(qū)地下水超采綜合治理的一項創(chuàng)新舉措。試點作為先行之舉，為華北地區(qū)地下水超采綜合治理積累了經驗，樹立了信心，為全國同類地區(qū)地下水超采治理提供了重要借鑒。
2.“清”“補”“管”“測”是行之有效的工作路線
通過“清”，實現(xiàn)河道通暢，為實施回補創(chuàng)造條件。通過“補”，扭轉河道斷流狀況，有效回補地下水，提升了水質，改善了河湖景觀。通過“管”，管住沿線用水和排污，管住亂挖亂采，確保輸水安全。通過“測”，動態(tài)掌握水量、水質、水面、水位、生物變化情況?？偨Y上述做法的規(guī)律，可為后續(xù)工作提供科學依據。
3.部省協(xié)作、分工實施是試點順利推進的有效機制
水利部主要制定實施方案、協(xié)調水源、指導督促檢查、強化技術支撐、組織監(jiān)測評估。河北省負責河道整治清理、組織當地水庫補水、強化巡查管護、抓好問題整改。水利部內10余個司局和單位、河北省多個市縣各司其職、通力協(xié)作，保證了回補試點工作順利推進。
4.南水北調工程是綜合效益顯著、不可替代的生態(tài)工程
南水北調東中線工程向沿線40余個城市供水，通過水源置換，減少這些城市的地下水開采，本身就具有顯著的生態(tài)效益。試點期間，南水北調中線工程克服來水偏枯的困難，優(yōu)化調度措施，在全面完成正常供水任務的同時，超額完成補水任務。專門進行生態(tài)補水，進一步凸顯了南水北調工程的強大生態(tài)功能。
3條河流地下水回補試點工作取得明顯成效，極大增強了對華北地區(qū)地下水超采綜合治理的信心。在試點工作的基礎上，2019年5月開始，水利部進一步將生態(tài)補水范圍擴大到了京津冀地區(qū)15條河流、7個湖泊，并確定對其中8條河流實施常態(tài)化補水，加快解決華北水生態(tài)損害突出問題。
作者/楊得瑞（水利部水資源管理司司長）