耕地是保障糧食安全的基礎(chǔ)。近年來(lái)，國(guó)家耕地保護(hù)政策日益嚴(yán)格。2021年11月26日，自然資源部辦公廳發(fā)布《陸地衛(wèi)星片執(zhí)法地圖合法性判定規(guī)則》。2021年11月27日，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家林草局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)格控制耕地用途有關(guān)問(wèn)題的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩部一局”通知)。這些文件對(duì)耕地保護(hù)提出了非常嚴(yán)格的要求。原本處于政策模糊地帶的八類(lèi)用地行為，已經(jīng)被明確界定為違法行為，應(yīng)當(dāng)予以相應(yīng)處理:

第一，雖然批準(zhǔn)了農(nóng)轉(zhuǎn)和征地，但沒(méi)有完成供地，即開(kāi)工建設(shè)。此前，這種行為一般不被視為非法占用土地。只要是經(jīng)過(guò)農(nóng)轉(zhuǎn)和征地批準(zhǔn)的，供地手續(xù)都是“后補(bǔ)”辦理的。但根據(jù)現(xiàn)行的土地執(zhí)法政策，未利用土地應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為違法用地并予以處理。

二是占用永久基本農(nóng)田建設(shè)畜禽養(yǎng)殖設(shè)施和水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施。養(yǎng)殖設(shè)施用地主要包括畜禽養(yǎng)殖圈舍、家禽孵化、養(yǎng)殖車(chē)間、飼料儲(chǔ)存、糞便處理、檢驗(yàn)檢疫、疫病防控、冷凍保鮮、洗消運(yùn)輸?shù)仍O(shè)施用地和必要的管理用地。根據(jù)2019年12月17日《自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知》，水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施原則上不得使用永久性基本農(nóng)田。少量永久基本農(nóng)田確實(shí)難以避免的，允許使用但必須補(bǔ)充?！皟刹恳痪帧蓖ㄖ{(diào)整了相關(guān)政策，嚴(yán)禁新增占用永久基本農(nóng)田建設(shè)畜禽養(yǎng)殖設(shè)施和水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施。

需要注意的是，“兩部一局”的通知中提到“禁止添加”。因此，之前的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地仍應(yīng)按之前的政策進(jìn)行管理。

第三，占用永久基本農(nóng)田建設(shè)破壞耕作層的種植設(shè)施。種植設(shè)施用地大多不需要破壞耕作層，比如溫室大棚。要破壞耕地上的種植設(shè)施，主要是為生產(chǎn)服務(wù)的哺乳室、農(nóng)資農(nóng)具存放場(chǎng)所以及與生產(chǎn)直接相關(guān)的烘干、分揀包裝、保鮮、儲(chǔ)藏設(shè)施。2019年12月17日，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理的通知》規(guī)定，種植設(shè)施不破壞耕地耕作層的，可以使用永久基本農(nóng)田，無(wú)需另行規(guī)劃；如果耕地耕作層遭到破壞，但由于位置原因難以避開(kāi)永久基本農(nóng)田的，允許使用永久基本農(nóng)田，但必須補(bǔ)劃?！皟刹恳痪帧蓖ㄖ{(diào)整了相關(guān)政策，嚴(yán)禁新增占用永久基本農(nóng)田、破壞耕作層的種植設(shè)施。新規(guī)實(shí)施后，占用永久基本農(nóng)田建設(shè)破壞耕作層種植設(shè)施的，將認(rèn)定為違法用地。當(dāng)然，以前的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地還是要按照以前的政策來(lái)管理。

第四，占用永久基本農(nóng)田修建農(nóng)村公路。《土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)》(GB/T 21010-2017)規(guī)定，農(nóng)村公路是指農(nóng)村地區(qū)用于村與村之間、田間之間運(yùn)輸，處于國(guó)家公路網(wǎng)體系之外，以服務(wù)農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要目的的公路(含機(jī)耕道)。農(nóng)村土地屬于農(nóng)用地，不是建設(shè)用地。此前，農(nóng)村公路允許占用永久性基本農(nóng)田?，F(xiàn)在要求占用永久基本農(nóng)田修建農(nóng)村公路的，按非法用地處理。

第五，未經(jīng)批準(zhǔn)或者不符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)占用一般耕地建設(shè)畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施。按照原規(guī)定，允許占用耕地進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施建設(shè)，土地由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與土地所有者或使用權(quán)人協(xié)商并備案后進(jìn)行管理?！皟刹恳痪帧蓖ㄖ?guī)定，嚴(yán)格控制新建畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施等農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)使用一般耕地。如確需使用，應(yīng)經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)并符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

六是未經(jīng)批準(zhǔn)或不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)占用一般耕地進(jìn)行建設(shè)，破壞耕作層種植設(shè)施。本來(lái)種植設(shè)施就可以占用耕地，只需要備案?！皟刹恳痪帧蓖ㄖ?guī)定，嚴(yán)格控制破壞耕作層的種植設(shè)施使用一般耕地。如確需使用，應(yīng)經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)并符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

七是占用一般耕地修建符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)但未經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)村公路?！皟刹恳痪帧钡耐ㄖ?guī)定，嚴(yán)格控制新農(nóng)村公路建設(shè)用地使用一般耕地。如確需使用，應(yīng)經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)并符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

八是占用永久基本農(nóng)田種植苗木、草皮等植物進(jìn)行綠化裝飾等破壞耕作層的行為。占用永久基本農(nóng)田發(fā)展種植、挖塘養(yǎng)魚(yú)，歷來(lái)是法律禁止的。根據(jù)新規(guī)定，還禁止占用永久性基本農(nóng)田種植苗木、草皮等用于綠化和裝飾的植物，以及其他損害耕作層的植物。

需要注意的是，新規(guī)定中，對(duì)于畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施、破壞耕地的種植設(shè)施和占用一般耕地的農(nóng)村公路，提到了“應(yīng)當(dāng)審批”。那么，應(yīng)該如何審批呢？“兩部一局”的通知中有一個(gè)原則性的提法:占用耕地進(jìn)行土地綠化(含綠化帶)，將耕地轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地，向工商企業(yè)等社會(huì)資本出讓的耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他農(nóng)用地。涉及農(nóng)村集體土地的，經(jīng)承包農(nóng)戶書(shū)面同意，由承包方向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申報(bào)，其他土地由實(shí)施單位或經(jīng)營(yíng)者向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申報(bào)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出實(shí)施耕地進(jìn)出口平衡的意見(jiàn)。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。

聲明:本文僅供討論交流，不作為任何政策理解的依據(jù)。

編輯:董金一監(jiān)制:鮑震監(jiān)制:張

來(lái)源:自然資源法論壇