1月13日上午，廣州市人民檢察院檢察長(zhǎng)歐名宇向大會(huì)作檢察院工作報(bào)告 湯銘明 攝

廣州市人大代表、廣州市人民檢察院檢察長(zhǎng)歐名宇接受本報(bào)專訪

文/董柳 熊煥

昨天，廣州市人民檢察院檢察長(zhǎng)歐名宇向廣州市第十五屆人大三次會(huì)議報(bào)告檢察院工作。

就2017年廣州檢察機(jī)關(guān)所做的工作，本報(bào)采訪了歐名宇。歐名宇表示，2017年，廣州檢察機(jī)關(guān)緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”這一核心價(jià)值追求，以當(dāng)好全省全國(guó)檢察工作排頭兵為奮斗目標(biāo)，全面履行職責(zé)、著力強(qiáng)化法律監(jiān)督，各項(xiàng)工作都取得新的成效，亮點(diǎn)不少。體現(xiàn)在打擊犯罪精準(zhǔn)有力，司法服務(wù)保障全面到位，司法體制改革任務(wù)基本完成，檢察工作機(jī)制改革深入推進(jìn)。

歐名宇說(shuō)，特別值得一提的是，這一年，司法責(zé)任制在廣州檢察機(jī)關(guān)落地生根、開花結(jié)果，入額檢察官司法辦案的主體地位得到確定，入額領(lǐng)導(dǎo)干部辦案基本實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，并且建立司法檔案，對(duì)包括入額領(lǐng)導(dǎo)干部在內(nèi)的所有入額檢察官的辦案業(yè)績(jī)、職業(yè)操守、廉潔自律等情況進(jìn)行全面記載，此外明確和細(xì)化了入額檢察官應(yīng)當(dāng)承擔(dān)司法責(zé)任的具體情形、司法責(zé)任認(rèn)定和追究的程序、司法責(zé)任豁免情形等。

建立約談偵查機(jī)關(guān)辦案人員制度 引導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)全面提高偵查質(zhì)量

羊城晚報(bào)：以審判為中心的刑事訴訟制度改革是當(dāng)前司法改革的一個(gè)重點(diǎn)，對(duì)促進(jìn)司法公正、實(shí)現(xiàn)人權(quán)保障等都將起到積極作用。你覺得這一改革對(duì)檢察機(jī)關(guān)公訴工作有哪些影響？

歐名宇：以審判為中心的刑事訴訟制度改革其核心在于庭審實(shí)質(zhì)化，保障庭審發(fā)揮決定性作用。它要求檢察機(jī)關(guān)起訴的案件，訴訟證據(jù)展示質(zhì)證在庭審，事實(shí)查疑認(rèn)定在庭審，訴辯意見發(fā)表在庭審，庭審效果將對(duì)案件的處理起決定性作用。因此，檢察機(jī)關(guān)必須全面貫徹證據(jù)裁判原則，沒有證據(jù)不能認(rèn)定事實(shí)，認(rèn)定事實(shí)的證據(jù)必須在法庭上出示、質(zhì)證。從這個(gè)角度看，我們必須高度重視非法證據(jù)排除和瑕疵證據(jù)補(bǔ)正工作，進(jìn)一步加強(qiáng)引導(dǎo)偵查取證，并著力提高庭審效率，既要保證案件質(zhì)量，又要節(jié)約訴訟資源。

這項(xiàng)制度改革也給檢察官的司法觀念、司法能力和綜合素養(yǎng)提出了更高要求，所以我們要求公訴部門的檢察官一定要有危機(jī)感、緊迫感、使命感和責(zé)任感。

羊城晚報(bào)：在推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革方面，廣州檢察機(jī)關(guān)2017年有哪些重要舉措，成效如何？

歐名宇：2017年我們推出了多項(xiàng)重要舉措。概括說(shuō)來(lái)，集中在三個(gè)方面：一是根據(jù)廣州地區(qū)的司法實(shí)踐情況，制定出臺(tái)十項(xiàng)工作指引，例如《刑事案件客觀性證據(jù)審查工作指引》、《言詞證據(jù)審查工作指引》、《毒品案件證據(jù)收集審查判斷工作指引》等，用以引導(dǎo)和規(guī)范檢察機(jī)關(guān)各相關(guān)環(huán)節(jié)工作，促進(jìn)改革能順利推進(jìn)、迅速落地生根出成效。二是從案件質(zhì)量源頭著手，督促引導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)提高辦案能力和辦案質(zhì)量。例如我們建立了約談偵查機(jī)關(guān)辦案人員制度，進(jìn)一步完善了案件質(zhì)量分析報(bào)告和通報(bào)制度，促使偵查機(jī)關(guān)全面提高案件偵查質(zhì)量。三是利用司法改革試點(diǎn)契機(jī)，大膽探索工作機(jī)制建設(shè)。廣州作為國(guó)家重要的中心城市，承擔(dān)了多項(xiàng)司法改革試點(diǎn)工作。我們從個(gè)案入手，進(jìn)行制度創(chuàng)新，包括客觀性證據(jù)優(yōu)勢(shì)審查機(jī)制、技偵材料轉(zhuǎn)換為證據(jù)使用機(jī)制等，這些創(chuàng)新提高了打擊犯罪的科技含量，解決了困擾辦案實(shí)踐的難題，為其他地區(qū)的檢察機(jī)關(guān)辦案提供了參考。

值得一提的是，2017年最高人民法院將“庭前會(huì)議規(guī)程”、“非法證據(jù)排除規(guī)程”、“法庭調(diào)查規(guī)程”這“三項(xiàng)規(guī)程”放在廣州試點(diǎn)，并選擇我院起訴的譚玉成非法持有毒品案作為全國(guó)首個(gè)觀摩庭，我們積極支持配合市中級(jí)人民法院探索“三項(xiàng)規(guī)程”的實(shí)施，取得了良好的社會(huì)效果，中央電視臺(tái)作了專題報(bào)道。

院領(lǐng)導(dǎo)辦案有制度性約束 嚴(yán)防“走過(guò)場(chǎng)”掛名辦案

羊城晚報(bào)：請(qǐng)介紹下檢察官員額制改革以來(lái)，廣州市人民檢察院院領(lǐng)導(dǎo)的辦案情況。

歐名宇：2017年，廣州兩級(jí)檢察院領(lǐng)導(dǎo)和檢察委員會(huì)專職委員共辦理各類重大疑難復(fù)雜案件1551件，入額領(lǐng)導(dǎo)干部辦案基本實(shí)現(xiàn)制度化、常態(tài)化。

羊城晚報(bào)：院領(lǐng)導(dǎo)和檢察委員會(huì)專職委員辦理的都是些什么案子？

歐名宇：領(lǐng)導(dǎo)干部辦理的案件具有以下特點(diǎn)：一是從辦案類型看，領(lǐng)導(dǎo)干部主要辦理重大、疑難、復(fù)雜、本地區(qū)首例、新類型案件等具有引領(lǐng)示范意義的案件，這些案件占領(lǐng)導(dǎo)干部所辦案件的絕大多數(shù)。二是從部門分類看，領(lǐng)導(dǎo)干部所辦案件不僅僅局限于偵查監(jiān)督類和公訴類，而是涉及各個(gè)業(yè)務(wù)類別。三是從辦案效果看，領(lǐng)導(dǎo)干部直接辦理案件，起到了良好的示范輻射效應(yīng)。

羊城晚報(bào)：如何避免院領(lǐng)導(dǎo)辦案“走過(guò)場(chǎng)”，廣州市人民檢察院有哪些制度設(shè)計(jì)？

歐名宇：首先，要求入額領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺嚴(yán)格執(zhí)行辦案量要求，帶頭辦理重大、復(fù)雜、疑難、新類型案件。其次，廣州市人民檢察院及時(shí)出臺(tái)了院領(lǐng)導(dǎo)、檢察委員會(huì)專職委員和部門負(fù)責(zé)人直接辦理案件的工作規(guī)定，基本明確了領(lǐng)導(dǎo)干部辦案類型要求、辦案親歷性要求、辦案數(shù)量要求，較為全面地細(xì)化了領(lǐng)導(dǎo)干部直接辦案規(guī)范。同時(shí)，我們建立了院領(lǐng)導(dǎo)改革督察臺(tái)賬和建立健全院領(lǐng)導(dǎo)辦案網(wǎng)上公示及考核等機(jī)制，以此督促入額領(lǐng)導(dǎo)干部辦案實(shí)現(xiàn)制度化、常態(tài)化。

具體來(lái)說(shuō)，一是明確領(lǐng)導(dǎo)干部直接辦理案件應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照司法親歷性要求，親自履行閱卷、提審、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、出庭公訴等所有辦案關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到“一案到底”。

二是建立領(lǐng)導(dǎo)干部案件承辦確定機(jī)制。在分案方面，領(lǐng)導(dǎo)干部承辦一般案件，由案件管理系統(tǒng)隨機(jī)輪流分配，承辦重大案件由檢察長(zhǎng)指定分配。

三是構(gòu)建執(zhí)法辦案全程監(jiān)控體系，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部辦結(jié)的所有案件進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)查。建立司法檔案，對(duì)包括入額領(lǐng)導(dǎo)干部在內(nèi)的入額檢察官的辦案業(yè)績(jī)、職業(yè)操守、廉潔自律等情況進(jìn)行全面記載，作為考核的基礎(chǔ)依據(jù)。

四是完善接受外部監(jiān)督機(jī)制。積極深化以案件信息公開為核心的檢務(wù)公開，完善接受當(dāng)事人、律師舉報(bào)投訴處理機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)內(nèi)部人員干擾辦案登記通報(bào)制度，努力讓領(lǐng)導(dǎo)干部、入額檢察官時(shí)刻感受到權(quán)力運(yùn)行受到道德、紀(jì)律、法律的多重約束，自覺遵規(guī)守紀(jì)。

五是建立以落實(shí)司法責(zé)任制為核心的懲戒制度。研究制定《廣州市檢察機(jī)關(guān)司法責(zé)任認(rèn)定與追究實(shí)施辦法》，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和入額檢察官應(yīng)當(dāng)承擔(dān)司法責(zé)任的具體情形、司法責(zé)任調(diào)查、司法責(zé)任認(rèn)定和追究的程序、司法責(zé)任豁免情形等加以明確和細(xì)化。

六是根據(jù)省檢察院《檢察官業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指導(dǎo)意見》確立的基本思路和原則，制定《廣州市人民檢察院檢察官業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)辦法》和《廣州市人民檢察院檢察官業(yè)績(jī)考核指標(biāo)》。入額院領(lǐng)導(dǎo)與普通檢察官一樣，適用同一考核辦法和考核指標(biāo)體系進(jìn)行考核。2017年，市檢察院已對(duì)包括院領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的入額檢察官的四個(gè)季度業(yè)績(jī)進(jìn)行了公開考核、量化考核，以考核促辦案，防止領(lǐng)導(dǎo)干部辦案“走過(guò)場(chǎng)”。

七是院領(lǐng)導(dǎo)、檢察委員會(huì)專職委員帶頭推動(dòng)建立司法體制改革工作臺(tái)賬，按月錄入院領(lǐng)導(dǎo)督察改革、院領(lǐng)導(dǎo)和專職委員直接辦理案件的情況。