大河報記者蔡嚴俊

河南省民政廳近日發(fā)布的《關(guān)于做好社區(qū)社會組織備案管理工作的通知》引起多方關(guān)注和熱議。哪些社區(qū)社會組織納入備案管理？如何歸檔？如果沒有，會怎么樣？是不是小區(qū)里的大爺大媽都聚在一起唱歌下棋跳廣場舞走模特步等等？，而且都需要歸檔？一些普通人對此感到不解。針對大家關(guān)注的熱點，大河報記者采訪了民政部門，幫助解答。

●哪些社區(qū)社會組織應(yīng)該進行備案管理？

根據(jù)要求，備案管理的社區(qū)社會組織是指由社區(qū)居民發(fā)起，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)或社區(qū)為活動范圍，不以營利為目的，開展為民服務(wù)、慈善公益、鄰里互助、文體娛樂、農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等活動的組織。滿足社區(qū)居民不同需求，但不具備設(shè)立登記條件，且具有社會團體或民辦非企業(yè)單位性質(zhì)。

社團組織必須遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策，不得違反憲法的基本原則，危害國家統(tǒng)一、國家安全、民族團結(jié)和社會穩(wěn)定，損害國家利益、社會公共利益和其他組織及個人的合法權(quán)益，違反社會公德，不得從事營利性經(jīng)營活動。社區(qū)組織的備案工作應(yīng)當堅持自愿自治、公開透明、居民認可、簡便易行、規(guī)范有序的原則。在全省各縣(市、區(qū))，對社區(qū)社會組織進行備案管理。

居(村)委會負責轄區(qū)內(nèi)社區(qū)社會組織的日常管理和備案指導與服務(wù)；縣級民政部門負責本轄區(qū)內(nèi)社區(qū)社會組織備案管理的指導和綜合協(xié)調(diào)。

“首先，我們鼓勵具備設(shè)立登記條件的社會組織及時登記。同時，考慮到固定場地和專職工作人員的要求，部分社區(qū)社會組織無法滿足要求。為了便于管理，他們采用了備案管理的方式?！笔∶裾d社會組織管理局工作人員表示，經(jīng)登記的社區(qū)社會組織可以依法開展活動，但不具有獨立法人資格。

記者了解到，近年來，我省社區(qū)社會組織蓬勃發(fā)展，在老年保健、志愿服務(wù)、文體活動、鄰里互助等方面發(fā)揮了積極作用。同時，目前還存在著我省社區(qū)社會組織整體發(fā)展水平不高、社區(qū)社會組織作用不明顯、管理體制不健全、培育發(fā)展力度不強等問題。

做好社區(qū)社會組織備案管理工作，是根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革社會組織管理體制促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》、《民政部關(guān)于大力培育和發(fā)展社區(qū)社會組織的意見》、《河南省培育和發(fā)展社區(qū)社會組織專項行動實施方案(2021-2023年)》和國家有關(guān)政策規(guī)定，有助于加快培育和發(fā)展社區(qū)社會組織，促進其發(fā)揮積極作用，完善不符合登記條件的社區(qū)社會組織的備案管理程序，引導社區(qū)社會組織健康有序發(fā)展。對于加強社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心下放到基層，構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局也具有重要作用。

●社區(qū)社會組織備案的條件和程序是什么？

申請備案的社區(qū)社會組織應(yīng)當有規(guī)范的名稱、章程、相對固定的負責人和活動場所、合法的活動經(jīng)費和經(jīng)費來源。經(jīng)登記的社區(qū)社會組織不設(shè)立分支機構(gòu)或代表機構(gòu)。社區(qū)組織的負責人應(yīng)當具有完全民事行為能力，并對社區(qū)組織的行為承擔相應(yīng)的法律責任。

備案的社區(qū)社會組織名稱由“市、縣(市/區(qū))名稱、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))名稱、社區(qū)(村)名稱、行(業(yè))或業(yè)務(wù)領(lǐng)域的組織形式”組成。辦公場所可以“一個地址，多個機構(gòu)”，可提供街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)或居(村)民委員會的使用證明，社區(qū)活動場所可作為辦公場所備案。

社團組織發(fā)起人不少于2人，成員不少于10人；社區(qū)服務(wù)機構(gòu)工作人員不少于5人。章程參照民政部辦公廳發(fā)布的《社區(qū)社會組織章程示范文本(試行)》(民辦發(fā)〔2021〕57號)制定和執(zhí)行。

在程序上，申請社區(qū)社會組織備案的，由發(fā)起人或者資助人向街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)提出申請，并提供以下材料:社區(qū)社會組織備案申請表、成員花名冊(從業(yè)人員花名冊)、場所使用權(quán)證明、章程。街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)收到社區(qū)社會組織提交的全部有效申請材料后，進行審核，符合條件的予以備案，并在《社區(qū)社會組織備案申請表》上加蓋印章。不符合備案條件的，不予辦理，并說明理由。社會組織備案完成后，應(yīng)當將相關(guān)材料報送當?shù)乜h級民政部門備案。

已登記的社區(qū)社會組織的名稱、負責人、業(yè)務(wù)范圍、住所等事項發(fā)生變更的，應(yīng)當填寫《社區(qū)社會組織變更申請表》，并到登記機關(guān)辦理變更手續(xù)。備案完成后，將相關(guān)材料報送當?shù)乜h級民政部門備案。

經(jīng)登記的社區(qū)社會組織需要解散或者終止的，應(yīng)當按照章程規(guī)定的程序解散或者終止。剩余財產(chǎn)應(yīng)當在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)和社區(qū)居(村)委會的指導下進行清算，用于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)或者社區(qū)相關(guān)的公益事業(yè)，或者捐贈給具有相同或者類似宗旨的社會組織。主要負責人應(yīng)當填寫《社區(qū)社會團體注銷申請表》，到登記機關(guān)辦理注銷登記手續(xù)。注銷完成后，應(yīng)當報送當?shù)乜h級民政部門備案。

●社區(qū)社會組織不備案有什么影響？

社區(qū)社會組織備案失敗會怎么樣？

據(jù)了解，目前，我省持續(xù)打擊整治非法社會組織。打擊整治的非法社會組織，是指未經(jīng)民政部門登記，以社會組織名義開展活動的組織，被撤銷登記或者吊銷登記證書后，繼續(xù)以社會組織名義開展活動的組織，以及在籌備期間開展籌備活動以外的活動的組織。其中，“以社會組織名義”是指以社會組織、民辦非企業(yè)單位、基金會的名義開展的活動。名稱包括協(xié)會、學會、研究所、聯(lián)合會、促進會、委員會、中心、學院、研究所和俱樂部等詞。

省民政廳社會組織管理局工作人員表示，社區(qū)社會組織不符合登記條件，想以社會組織名義開展活動，需要按規(guī)定備案。否則，民政部門在開展非法社會組織打擊整治活動時，將被列為打擊對象。但如果只是社區(qū)里一群志趣相投的人一起玩，不以“協(xié)會”“社團”等社會組織的名義開展活動，那也沒問題。

此外，根據(jù)通知要求，在社區(qū)社會組織的日常管理中，社區(qū)社會組織登記的財產(chǎn)和經(jīng)費主要用于章程規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍和事業(yè)發(fā)展，不在成員之間分配。

具有獨立法人資格的社會組織可以為備案的社區(qū)社會組織提供資金托管服務(wù)；慈善機構(gòu)可以設(shè)立社區(qū)社會組織專項資金，接受社會捐贈和資助，支持社區(qū)社會組織的活動備案。財產(chǎn)和資金的使用和管理應(yīng)當遵循公開、透明、節(jié)約的原則，其中國家撥款或者社會捐贈、資助的，還應(yīng)當遵守國家有關(guān)規(guī)定，接受有關(guān)行政部門和社會公眾的監(jiān)督，并以適當方式向社會公開有關(guān)信息。任何單位和個人不得侵占、私分或者挪用備案的社會組織的財產(chǎn)。

備案的社區(qū)社會組織的日常活動，特別是節(jié)日、文藝演出、體育比賽、群眾集會等重大活動，應(yīng)當及時向社區(qū)居(村)委會報告，重大活動應(yīng)當提前5日向街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)報告；每年年底前，分別向社區(qū)居(村)委會和街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)上報今年的工作總結(jié)和明年的工作計劃。

各地要根據(jù)社區(qū)社會組織的不同性質(zhì)、規(guī)模、業(yè)務(wù)范圍和類別，加強分類指導和管理，形成橫向分類、縱向分類、職責明確的社區(qū)社會組織服務(wù)和監(jiān)督管理體系。要加強對社區(qū)社會組織的黨建指導，建立定期聯(lián)系、共駐、共建項目。探索建立社區(qū)社會組織向所在社區(qū)(村)定期報告制度、社區(qū)(村)反饋評估制度。建立社區(qū)層面的社區(qū)社會組織信息公開制度，提升社區(qū)社會組織公信力。

來源:大河報編輯:李鈺