被處罰人申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟前的復(fù)議和起訴期限內(nèi)，是否計算加處罰款？

提 問

《行政處罰法》第73條第3款規(guī)定：“當(dāng)事人申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，加處罰款的數(shù)額在行政復(fù)議或者行政訴訟期間不予計算。”問題是：在被處罰人提起行政復(fù)議或者提起行政訴訟前的申請復(fù)議和提起訴訟的法定期限內(nèi)，是否計算加處罰款？

比如：處罰決定書于2021年6月1日送達(dá)被處罰人，處罰決定確定被處罰人的履行罰款的期限為15天內(nèi)。法定起訴期限為6個月。被處罰人于2021年12月1日提起訴訟。那么，從2021年6月16日至2021年11月30日期間（起訴前）是否計算加處罰款？

回 答

我國《行政處罰法》第72條第1款第（一）項規(guī)定：“當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機關(guān)可以采取下列措施：（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款……?！?/p>

這里每日按罰款數(shù)額的3%加處的“罰款”，不屬于行政處罰行為，而屬于行政執(zhí)法罰（行政強制執(zhí)行行為）。設(shè)置這一執(zhí)行罰制度是完全必要的，有利于提高行政處罰決定的執(zhí)行力。但也要防止它的濫用，影響當(dāng)事人的合法權(quán)益。為此，我國《行政處罰法》對它作出兩項限制：

第一，確立加罰封頂原則。《行政處罰法》第72條第1款第（一）項同時規(guī)定：“加處罰款的數(shù)額不得超出罰款的數(shù)額”。這一規(guī)定是為了和《行政強制法》相銜接?！缎姓娭品ā返?5條第2款規(guī)定：“加處罰款或者滯納金的數(shù)額不得超出金錢給付義務(wù)的數(shù)額?！蹦蔷褪钦f，如果行政處罰的本罰是200元的話，加處的罰款就不得超過200元，本罰加上執(zhí)行罰總數(shù)不得超過400元；如果行政處罰的本罰是5000元的話，加處的罰款就不得超過5000元，本罰加上執(zhí)行罰總數(shù)不得超過10000元。這樣做是為了防止當(dāng)事人承受過重的負(fù)擔(dān)。

第二，確立起訴不加罰原則。《行政處罰法》第73條第3款規(guī)定：“當(dāng)事人申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，加處罰款的數(shù)額在行政復(fù)議或者行政訴訟期間不予計算?！边@就是說，只要當(dāng)事人已經(jīng)依法申請了行政復(fù)議或者提起了行政訴訟（以申請復(fù)議或提起訴訟的時間起算，而不是以復(fù)議機關(guān)和人民法院受理的時間起算），從這時開始就不得加處罰款了，加處罰款就必須停下來。這是《行政處罰法》2021年修訂時的新規(guī)定。這樣規(guī)定的目的在于體現(xiàn)起訴不加罰原則，有利于保障當(dāng)事人合法地行使訴權(quán)。

至于來信詢問，從當(dāng)事人履行罰款期滿之日起至提起行政訴訟前，是否應(yīng)當(dāng)加處罰款？換句話說，加處罰款是否覆蓋當(dāng)事人交納罰款逾期日起到起訴前的時間段？我的回答是肯定的。

比如：處罰決定書于2021年6月1日送達(dá)被處罰人，處罰決定確定被處罰人的履行罰款的期限為15天內(nèi)。法定起訴期限為6個月。被處罰人于2021年12月1日提起訴訟。

那么，從2021年6月16日至2021年11月30日期間（起訴前）是應(yīng)當(dāng)加處罰款的。起訴之后就不得加處罰款了。但是，加處的罰款不得超過本罰的罰款數(shù)。所以，有可能在這種情況下，在當(dāng)事人起訴之前已經(jīng)到達(dá)封頂而停止了加處罰款。行政復(fù)議按同理處理。