近日，海南自由貿(mào)易港知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院公開了受理的首批行政訴訟案件。提供消防安全技術(shù)檢測服務(wù)的12家公司就收到的反壟斷行政處罰，起訴海南省市場監(jiān)督管理局。

法院一審判決，維持被訴處罰決定，駁回原告訴訟請(qǐng)求。

公開資料顯示，海南省市場監(jiān)管局認(rèn)定，12起案件的原告與其他具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者達(dá)成并實(shí)施了限定消防安全技術(shù)檢測最低價(jià)格的壟斷協(xié)議。該局根據(jù)《反壟斷法》，對(duì)12家公司均處以2018年度營業(yè)額1%的行政處罰。

原告對(duì)此表示不服，遂分別提起行政訴訟，請(qǐng)求撤銷罰款。海南自由貿(mào)易港知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院的微信公號(hào)披露，雙方主要爭議在于原告達(dá)成的協(xié)議是否屬于固定商品價(jià)格的壟斷協(xié)議，以及處罰基數(shù)是否應(yīng)當(dāng)更改為消防安全檢測業(yè)務(wù)的銷售額。

判決認(rèn)定，原告約定消防安全技術(shù)檢測收費(fèi)項(xiàng)目的最低價(jià)格，對(duì)客戶按照約定標(biāo)準(zhǔn)報(bào)價(jià)，部分收費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并監(jiān)督其他成員單位實(shí)施約定。此舉使價(jià)格機(jī)制難以在市場中發(fā)揮作用，有損公平競爭的市場環(huán)境。因此就結(jié)果而言，限定最低價(jià)格與固定商品價(jià)格沒有差異。

有關(guān)處罰基數(shù)的爭議，《反壟斷法》第46條規(guī)定，經(jīng)營者達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議的，由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處上一年度銷售額1%-10%的罰款。相關(guān)表述并未明確“上一年度銷售額”是企業(yè)全部業(yè)務(wù)銷售額，還是違法經(jīng)營所涉業(yè)務(wù)的銷售額。

法院認(rèn)為，上述規(guī)定的處罰幅度具有彈性空間。壟斷行為危害性不僅限于行為所涉范圍，還損害市場競爭機(jī)制和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。因此，總體上對(duì)壟斷行為應(yīng)當(dāng)處以較為嚴(yán)厲的處罰，才能起到有效威懾作用。

在12起案件中，海南省市場監(jiān)管局考慮到原告主觀意愿不強(qiáng)、部分未嚴(yán)格執(zhí)行、積極配合調(diào)查等情況，沒有沒收違法所得，僅作1%的罰款。法院綜合考慮最后數(shù)額應(yīng)包含違法所得和罰款兩項(xiàng)，認(rèn)定被訴處罰決定符合立法目的，處罰結(jié)果也在法定幅度內(nèi)。

國家市場監(jiān)管總局官網(wǎng)顯示，海南省市場監(jiān)管局曾于2019年9月對(duì)海南消防協(xié)會(huì)及21家會(huì)員單位達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議作出行政處罰，罰沒款共計(jì)947.86萬元。南都記者注意到，該案還被列入2020年海南省市場監(jiān)管執(zhí)法典型案例。

采寫：南都記者黃慧詩