一、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意義

（一）農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為鄉(xiāng)村振興提供勞動力和智力支持

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施離不開農(nóng)民，農(nóng)民整體素質(zhì)偏低是限制農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。在農(nóng)村里面的大多數(shù)都是留守老人和婦女以及小孩，不能擔任起發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及建立新農(nóng)村的重要責任，入城務(wù)工的農(nóng)民工返鄉(xiāng)化解了農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)性矛盾，也解決了農(nóng)民工難于“市民化”的困境。同時，農(nóng)民工在外工作有了一些技術(shù)和經(jīng)驗，對家鄉(xiāng)資源和市場商機很了解，回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成功概率較大，而且也會發(fā)揮示范作用，帶動鄉(xiāng)親共同創(chuàng)業(yè)致富，實現(xiàn)脫貧解困的目標。

（二）農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革注入了新鮮活力

農(nóng)民工帶著“第一桶金”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，從加工以及流通行業(yè)進入，發(fā)展特色的種植養(yǎng)殖業(yè)以及第一第二第三融合產(chǎn)業(yè)，還有就是進行規(guī)模化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營。他們有著一些從城市中學到的市場以及網(wǎng)絡(luò)方面的知識，把先進的科學技術(shù)以及生產(chǎn)的方法、現(xiàn)代的經(jīng)營想法以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式帶進農(nóng)業(yè)發(fā)展，為自己的家鄉(xiāng)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造機遇。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的改革、有利于一二三產(chǎn)業(yè)融合，提高了農(nóng)業(yè)質(zhì)量的效率和農(nóng)產(chǎn)品競爭力。

二、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在的政策缺失和法制困境

（一）缺乏對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策

對于某些縣域經(jīng)濟來說，它們把改變當?shù)亟?jīng)濟不發(fā)達的希望都寄托在引進外商和大企業(yè)上，之后在制定出一系列的優(yōu)惠政策，而把農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)當做是小規(guī)模的開展公司，交稅少而且發(fā)展慢，這些只是單純的解決各自就業(yè)和增收的問題，對服務(wù)于回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題并沒有政策措施。再如，對引進的大企業(yè)有的縣市是允許讓其進入工業(yè)園區(qū)，實施優(yōu)惠政策或者配套服務(wù)，但對農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)卻是進不了園區(qū)，也沒有對外資企業(yè)提供的優(yōu)惠政策和多項服務(wù)。同樣是對于農(nóng)民工在解決困難群眾就業(yè)的創(chuàng)業(yè)上，城市就可以得到稅費減免、小額信貸等優(yōu)惠政策，但回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)不能夠得到這些的優(yōu)惠政策。第三是扶持政策滯后，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)得到的政府支持面較小，其支持指數(shù)隸屬土地的“土政策”，對于稅務(wù)、金融、財務(wù)等部門這些很難操控的原因是國家缺少對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的明確政策。

（二）部分農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨用地的制約

許多農(nóng)村企業(yè)占用的非農(nóng)建設(shè)用地比例十分小，上級政府部門通常依據(jù)以前使用過的土地數(shù)量對各個地方進行新的土地指標控制，導(dǎo)致農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的用地需求受到影響。同時，某些縣市規(guī)劃建設(shè)的工業(yè)開發(fā)區(qū)以及工業(yè)集中區(qū)進入的標準相對較高，單純地只允許規(guī)模大的企業(yè)進入，但是農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)辦的企業(yè)規(guī)?；旧隙际窍鄬^小。

三、完善農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的法制對策和建議

（一）做好農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策的法制化

首先，要站在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的視野下實現(xiàn)促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的法制化。從人權(quán)保障來看，農(nóng)民工與所有的城鎮(zhèn)職工一樣都是平等的勞動者，在過去勞動力“單向流動”變?yōu)椤半p向流動”的今天，反映出城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化要求勞動力趨于平等。其次，立法要以“促進公平的創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)業(yè)的公平”為原則。法治追求的是“實質(zhì)公平”，經(jīng)濟法與關(guān)注機會公平的民法不同，更多的關(guān)注競爭公平、分配公平和正常的差別待遇。農(nóng)民工作為弱勢群體返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的過程中將會面臨困難的創(chuàng)業(yè)局面，要實現(xiàn)他們和其他創(chuàng)業(yè)者公平創(chuàng)業(yè)權(quán)利，并保證他們在創(chuàng)業(yè)過程中參與公平競爭的權(quán)利，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提升創(chuàng)業(yè)能力、化解創(chuàng)業(yè)風險，通過構(gòu)建法律體系來鼓勵和保障農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、參與公平競爭，通過傾斜性政策的制度化、長效化為農(nóng)民工返鄉(xiāng)公平創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造法律平臺。

（二）農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的房地支持

明確規(guī)定一定的土地用于返鄉(xiāng)人員進行創(chuàng)業(yè)。根據(jù)相關(guān)的實際情況，來規(guī)定相應(yīng)的建設(shè)用地。要在保證不會隨意撰改土地性質(zhì)的基礎(chǔ)上，讓更多創(chuàng)業(yè)者尤其是多人創(chuàng)業(yè)的項目得到一定的創(chuàng)業(yè)土地。要讓農(nóng)民工有一定的土地利用優(yōu)先權(quán)，這樣就可以保障農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)工作。尤其是鼓勵返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員依法以入股、合作、租賃等形式使用農(nóng)村集體土地發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，依法使用農(nóng)村集體建設(shè)用地開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

根據(jù)人社部意見，政府根據(jù)實際情況來鼓勵農(nóng)民工通過閑置土地改造來進行自己的創(chuàng)業(yè)項目，并且相較于個人創(chuàng)業(yè)，這些閑置土地會先提供給多人創(chuàng)業(yè)。例如有的省份制定相關(guān)條例，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用養(yǎng)殖場的，并且保證不會破壞土地的可以辦理相關(guān)的畜業(yè)手續(xù)；創(chuàng)辦旅游項目并且保障不會破壞環(huán)境的可以辦理相關(guān)的林地手續(xù)。

（三）維護返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員合法權(quán)益

建立處理勞動爭議長效機制，按照“鼓勵和解、強化調(diào)解、依法仲裁、銜接訴訟”要求，及時公正處理涉及農(nóng)民工等人員的勞動爭議。暢通農(nóng)民工勞動爭議仲裁“綠色通道”，簡化受理立案程序，提高仲裁效率。人社、公安、工商、衛(wèi)生、安監(jiān)等部門要建立協(xié)作機制，解決農(nóng)民工維權(quán)取證難的問題。大力加強勞動保障監(jiān)察機構(gòu)、勞動人事爭議仲裁院和基層勞動爭議調(diào)解組織建設(shè)，完善服務(wù)設(shè)施，增強維護農(nóng)民工等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員權(quán)益的能力。