懷化新聞網(wǎng)訊 近年來，洪江市積極構(gòu)建“三調(diào)聯(lián)動”大調(diào)解工作格局，基本形成了依托基層、多方參與、聯(lián)動配合的全方位矛盾糾紛排查化解工作網(wǎng)絡(luò)，擁有20個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民調(diào)解委員會，218個行政村人民調(diào)解委員會，11個行業(yè)性人民調(diào)解委員會，人民調(diào)解員800余人。調(diào)解各類民間糾紛6000余起，排查調(diào)處重點領(lǐng)域和突發(fā)重大矛盾糾紛600余件。
訴前調(diào)解:盡最大力量實現(xiàn)庭前和解
“法院根據(jù)訴調(diào)對接中心的調(diào)解協(xié)議出具的民事調(diào)解書具有強制執(zhí)行力，有效保障了我們的權(quán)益，也極大的節(jié)省了我們的時間，降低了我們的費用，值得點贊!”原告楊某手捧法院出具的民事調(diào)解書，十分高興。
這起合同糾紛因雙方爭議大、矛盾尖銳，原告楊某年紀(jì)較大且情緒易激動，承辦法官在取得當(dāng)事人雙方同意后委托至該院設(shè)立的訴調(diào)對接中心，由訴調(diào)對接中心交給設(shè)立在法院的特邀調(diào)解室進行調(diào)解。經(jīng)過十多次的調(diào)解，當(dāng)事雙方當(dāng)場達成調(diào)解協(xié)議，并申請市人民法院出具民事調(diào)解書。幾天后，特邀調(diào)解員接到了楊某的電話，告知已全額收到了對方履行的款項。
調(diào)解員尤世美表示：“訴調(diào)對接中心更像是一個功能齊全的小法院，我們是在用老百姓聽得懂的語言，盡快地解決問題，先不把他們當(dāng)成原告和被告，而是當(dāng)成朋友，認(rèn)真地聽取他們的訴求，便于化解當(dāng)事人的矛盾糾紛。
“法官，我家的農(nóng)田被人修路給侵占了，也未給補償，請你們幫忙解決一下!”這是涉及到當(dāng)事人楊某的一起土地侵權(quán)糾紛先后經(jīng)過村組、鄉(xiāng)政府、市國土局協(xié)調(diào)都未能解決，便來到市法院立案大廳，工作人員引導(dǎo)楊某準(zhǔn)備好相關(guān)資料，將案件轉(zhuǎn)入到訴調(diào)對接中心，委托特邀調(diào)解員進行訴前調(diào)解。
針對這起爭議較大、矛盾尖銳的土地侵權(quán)糾紛，4名特邀調(diào)解員通過走訪、現(xiàn)場勘查和面對面調(diào)解，用時16天，終促成雙方達成調(diào)解協(xié)議，并全部履行完畢?！跋群蠼?jīng)過多個部門處理不好的糾紛，還沒打官司，訴前調(diào)解解決了困擾我已久的大難題?！睏钅澈苁切牢康恼f道。
在調(diào)解員郭小榮看來，訴前調(diào)解是一條解決糾紛的捷徑，不需經(jīng)過復(fù)雜的審判程序就能將矛盾化解，節(jié)約了大量的訴訟資源?！昂芏嗉m紛案件其實比較簡單，甚至當(dāng)事人打官司就是為了爭一口氣，我們要做的，就是幫他們順順氣?！?/p>
律師參與調(diào)解：發(fā)揮法律工作者的專業(yè)優(yōu)勢
申訴人胡某在一起鄰里糾紛中受傷，導(dǎo)致股骨頸骨折，經(jīng)司法鑒定為輕傷一級，多處上訪，公安機關(guān)對該案作出不立案決定后，家屬到洪江市檢察院上訪要求立案監(jiān)督，該院控申室及時引導(dǎo)實行律師代理，并將該案轉(zhuǎn)入本院偵監(jiān)室辦理，辦案人員通過與律師溝通，由律師配合做好家屬工作，引導(dǎo)按法律程序反映訴求。偵監(jiān)室維持公安機關(guān)不立案決定，家屬和律師未提出異議。
洪江市檢察院建立了律師值班、預(yù)約接訪制度，重大疑難復(fù)雜信訪、集體訪、纏訪同訪等案件，均有律師參與接訪工作。在化解信訪矛盾中，通過采取國家司法救助的辦法，開展刑事被害人司法救助工作，讓信訪群眾感受司法溫暖。同時把心理疏導(dǎo)引入到化解矛盾工作之中，從心理溝通入手，化解有特殊心理癥結(jié)的矛盾糾紛。
申訴人付某的兒子李某被易某打傷，致顱內(nèi)出血，持續(xù)昏迷呈植物入狀態(tài)，該院控申室及時到李某所住醫(yī)院及其家中調(diào)査，得知李某本人系特困供養(yǎng)人員，其70歲的母親付某為給李某治療已四處借錢支付23萬余元醫(yī)藥費，后續(xù)還需要高昂的治療費用。由于該案犯罪嫌疑人易某無賠償能力，醫(yī)保也不能報銷，付某精神幾近崩潰，產(chǎn)生了放棄治療的想法。該院隨即啟動綠色通道，僅用3天時間完成司法救助審批程序，將10000元教助金送到付某手中。同時安排專業(yè)心理咨詢師對付某進行心理疏導(dǎo)，協(xié)調(diào)法律援助律師提供法律服務(wù)，及時向上級爭取協(xié)同救助。
人民調(diào)解：灑向鄉(xiāng)村的調(diào)解種子
洪江市司法行政干警、律師、公證員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)工作者、法律援助工作者、司法鑒定人員、人民調(diào)解員等人員積極參與化解山林土地、征地拆遷、醫(yī)療糾紛、道路交通事故、民事?lián)p害賠償?shù)阮愋图m紛。
大崇鄉(xiāng)某村修建機耕道時需占用李某的農(nóng)田，因李某長期在外打工，組長就只征得其父親同意，但其父親并未通知李某，年底李某回家過年時發(fā)現(xiàn)自己的農(nóng)田在毫不知情的情況下被占用非常氣憤，其父也表示修建的機耕道超出他預(yù)計的范圍，于是就此時跟組長產(chǎn)生糾紛。接到調(diào)解申請后，大崇鄉(xiāng)司法所立即聯(lián)合綜治辦、國土所以及駐村第一書記前往蘭家村院子組，一同處理因修建機耕道占用農(nóng)田而產(chǎn)生的矛盾糾紛。經(jīng)過多方深入現(xiàn)場和耐心細(xì)致的溝通，最終雙方達成調(diào)解協(xié)議。
為了鞏固調(diào)解成果，防止糾紛反復(fù)，洪江市司法局堅持對已調(diào)處的糾紛當(dāng)事人進行訪問的矛盾糾紛調(diào)處回訪制度。一般情況下，人民調(diào)解委員會對調(diào)解的較復(fù)雜矛盾糾紛、涉及多方當(dāng)事人的糾紛、瀕臨激化的糾紛以及時間長的矛盾糾紛在協(xié)議履行期間或調(diào)解后的一段時間里應(yīng)經(jīng)常進行回訪，對重大疑難糾紛，定期進行回訪，鞏固調(diào)解效果。同時，建立完善制度化、常態(tài)化的經(jīng)費保障機制，人民調(diào)解“以獎代補”政策的全面實施，激發(fā)了人民調(diào)解員學(xué)習(xí)法律知識、提高調(diào)解技能的熱情。同時通過舉辦人民調(diào)解員培訓(xùn)班、完善人民調(diào)解指導(dǎo)員制度等方式，加強對人民調(diào)解員的指導(dǎo)培訓(xùn)工作，各基層人民調(diào)解員能夠及時處理糾紛，化解矛盾，使得大量矛盾糾紛得到了有效解決。