查處違法行為，有一個時效問題。超過規(guī)定時效就不再處罰。根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，查處一般違法行為的時效是兩年，違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。而涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，期限延長至五年。勞動保障違法行為，期限是兩年。

以上說的兩年、五年期限，從違法行為發(fā)生之日起計算，違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。

所以準(zhǔn)確把握何謂連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)很重要。如果沒有考慮違法行為的連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)，或者對連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)理解的有偏差，那么你對違法行為的查處時效的理解和把握就有問題。

關(guān)于如何確認(rèn)違法行為的連續(xù)或繼續(xù)狀態(tài)，2005年，國務(wù)院法制辦針湖北省法制辦的請示有個復(fù)函。

省政府法制辦，在法律方面，通常應(yīng)該是很專業(yè)的。但是，對于如何確認(rèn)違法行為連續(xù)或繼續(xù)狀態(tài)，湖北省法制辦自己認(rèn)為拿不準(zhǔn)，所以才請示上級。這說明了如何理解違法行為連續(xù)或繼續(xù)狀態(tài)，不是個簡單、容易的問題。

國務(wù)院法制辦是怎么回復(fù)的呢？國務(wù)院法制辦只談了對連續(xù)狀態(tài)的理解，對于何謂繼續(xù)狀態(tài)，根本就沒有回復(fù)。也就是說，湖北省法制辦提了兩個問題，國務(wù)院法制辦只回復(fù)了其中一個問題。我相信很多人看了這個回復(fù)，也未必能理解究竟是什么意思。另一個問題，何謂繼續(xù)狀態(tài)，國務(wù)院法制辦根本沒有回復(fù)。由此也可以看出這個問題的確不好回答。

知之為知之，不知為不知。這個態(tài)度是明智的。不好回答就先不回答。這個復(fù)函之后10幾年都過去了，仍然沒有一個明確、權(quán)威的回答。

但是廣大的執(zhí)法人員、司法人員，以及案件的當(dāng)事人，仍然面臨著這個問題，如何理解違法行為的連續(xù)或繼續(xù)狀態(tài)。對這個問題我想了很長時間，今天分享一下我的理解，用大家能聽得懂的話，談?wù)勎覍@個問題的認(rèn)識。

如果一個違法行為是可以分割的，可以分割成數(shù)個獨(dú)立的行為的。如果中間沒有中斷的話，這個違法行為就處于連續(xù)狀態(tài)。

舉個例子，故意殺人，殺了一個人、兩個人、三個人，因?yàn)樗@個殺人行為是可以進(jìn)行一個自然、合理的分割，每殺一個人就是一個獨(dú)立的行為，如果他連著殺了三個，那么他的這個行為就處于連續(xù)狀態(tài)。

比如拖欠工資，拖欠工資這個行為能不能進(jìn)行分割？能，因?yàn)榉蓪べY支付周期、支付日期有規(guī)定，那么基于這個規(guī)定，拖欠工資行為就可以進(jìn)行一個分割，把它分成了一個周期一個周期的。拿以月為周期的工資支付來說，單位拖欠1到3月的工資，可以被分為拖欠1月的工資、拖欠2月的工資、拖欠3月的工資，三個獨(dú)立的行為，中間沒有中斷，這就是連續(xù)拖欠。

拖欠社保費(fèi)跟拖欠工資類似，法律對交納社保也有規(guī)定，也是一個月一個月的繳納，所以，可以進(jìn)行一個合理的分割，如果沒有中斷，就是連續(xù)拖欠。如果是連續(xù)狀態(tài)，就不是繼續(xù)狀態(tài)。

何謂繼續(xù)狀態(tài)？

我們舉個例子，使用童工，使用2個月、1個月是使用童工，使用10天、5天、1天，也是使用童工，甚至使用一個小時兩個小時也是使用童工，所以對這個行為不能進(jìn)行一個自然的、合理的分割，不可分割成幾個獨(dú)立的行為，那么從行為的開始到行為的終止，該行為就處于繼續(xù)狀態(tài)。

扣押證件，扣押1個月是扣押，扣押10天、5天也是扣押，所以對這個行為不能進(jìn)行一個自然的、合理的分割，這就是繼續(xù)狀態(tài)。

未簽勞動合同，建立勞動關(guān)系超過1個月后，超期3個月2個月是超期，超期3天5天也是超期，所以這個行為也是不能進(jìn)行一個自然的、合理的分割，這個行為就處于繼續(xù)狀態(tài)。是繼續(xù)狀態(tài)，就不是連續(xù)狀態(tài)。

總之，何謂連續(xù)或繼續(xù)狀態(tài)，先看這個違法行為能不能進(jìn)行一個自然的、合理的分割，能分割，分成數(shù)個獨(dú)立的行為，中間沒有中斷，就是連續(xù)狀態(tài)。不能進(jìn)行一個自然的、合理的分割，就是繼續(xù)狀態(tài)。是連續(xù)狀態(tài)就不是繼續(xù)狀態(tài)，是繼續(xù)狀態(tài)就不是連續(xù)狀態(tài)。

好了，今天就分享到這里，感謝你的收看。對你有用，請你點(diǎn)贊、收藏、轉(zhuǎn)發(fā)。