根據(jù)黨紀(jì)處分條例、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則以及監(jiān)察法、政務(wù)處分法等規(guī)定，對違紀(jì)違法所得應(yīng)當(dāng)予以沒收、追繳或責(zé)令退賠。實踐中，對如何認(rèn)定和處置違紀(jì)違法所得，筆者談幾點認(rèn)識。
厘清違紀(jì)違法所得的認(rèn)定基礎(chǔ)。違紀(jì)違法所得，顧名思義，是基于違紀(jì)或者違法而獲得的利益。因此，認(rèn)定某一利益系違紀(jì)違法所得，前提須認(rèn)定存在違紀(jì)違法事實且該利益與違紀(jì)違法事實密切相關(guān)。沒有違紀(jì)違法事實，包括現(xiàn)有證據(jù)足以證明不存在違紀(jì)違法事實和現(xiàn)有證據(jù)不足以證明存在違紀(jì)違法事實兩種情形，都不能認(rèn)定存在違紀(jì)違法所得。有違規(guī)事實但不構(gòu)成違紀(jì)違法，所獲得的不當(dāng)利益應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為違規(guī)所得，也不能認(rèn)定為違紀(jì)違法所得。但根據(jù)《關(guān)于對黨和國家機關(guān)工作人員在國內(nèi)交往中收受的禮品實行登記制度的規(guī)定》，黨和國家機關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)主動將因各種原因未能拒收的禮品在一個月內(nèi)上交。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則的規(guī)定將登記上交制度吸收為紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)涉案款物處置方式之一，登記上交的范圍不再局限于收受禮品。對行為人自述收受他人財物，但因證據(jù)等客觀原因難以查清違紀(jì)違法事實，或者雖認(rèn)定違紀(jì)違法事實但難以查清具體所得情況，而行為人主動上交相關(guān)財物的，以及不構(gòu)成違紀(jì)違法的違規(guī)所得，應(yīng)按登記上交處理。
準(zhǔn)確認(rèn)定違紀(jì)違法所得的范圍。實踐中，違紀(jì)違法所得的表現(xiàn)形式多種多樣，包括物質(zhì)利益和非物質(zhì)利益、直接利益和間接利益、原始形態(tài)利益和轉(zhuǎn)化形態(tài)利益、本人獲得和共同違紀(jì)違法人員獲得等。違紀(jì)違法所得中，尤以財產(chǎn)性利益最為常見。根據(jù)黨紀(jì)處分條例、政務(wù)處分法和監(jiān)察法實施條例相關(guān)規(guī)定，參照司法機關(guān)有關(guān)沒收違法所得的規(guī)定，違紀(jì)違法所得的財產(chǎn)性利益通常包括以下四種表現(xiàn)形式：一是通過實施違紀(jì)違法行為直接或間接獲得的財產(chǎn)；二是違紀(jì)違法所得已經(jīng)部分或全部轉(zhuǎn)變或轉(zhuǎn)化為其他財產(chǎn)；三是來自違紀(jì)違法所得轉(zhuǎn)變、轉(zhuǎn)化后的財產(chǎn)收益；四是來自已經(jīng)與違紀(jì)違法所得相混合財產(chǎn)中違紀(jì)違法所得相對應(yīng)部分的收益。具體到不同案件，這種財產(chǎn)性利益也存在不同的表現(xiàn)形式，有的還不局限于某一種形式，需要具體問題具體分析，把違規(guī)所得、違紀(jì)所得、違法所得、犯罪所得及合法所得予以精準(zhǔn)界定，確保執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通、有效銜接司法，確保懲治與保護的統(tǒng)一。
依規(guī)依紀(jì)依法適用程序措施。鑒于違紀(jì)違法所得系基于違紀(jì)違法事實而生，所以要對違紀(jì)違法所得進行處置，就要對涉嫌違紀(jì)違法問題進行立案審查或立案調(diào)查。根據(jù)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則、監(jiān)察法和監(jiān)察法實施條例等規(guī)定，對違紀(jì)違法所得的財物可以采取查詢、查封、扣押（暫扣、封存）、鑒定等審查調(diào)查措施。這些措施中，有的可以在初核階段適用，有的就需要在立案審查或立案調(diào)查后才能進行，其中立案前對涉嫌違紀(jì)違法所得就只能采取查詢、暫扣、封存等措施。無論立案前后，這些措施既是收集、固定證據(jù)的重要手段，也是準(zhǔn)確認(rèn)定和處置違紀(jì)違法所得的基礎(chǔ)性工作。其中，要運用好查詢、勘驗檢查以及搜查措施，摸清違紀(jì)違法所得的底數(shù)和來龍去脈；針對性運用好查封、扣押（暫扣、封存）措施，確保涉案款物的后期處置順利進行；運用好鑒定措施，推進違紀(jì)違法所得的價值判定和后續(xù)處置工作；加強對在案違紀(jì)違法所得的管控，加強與相關(guān)部門、單位的溝通協(xié)調(diào)，解決好新情況、新問題，處理好措施無效和措施過度的問題。
全面規(guī)范處置違紀(jì)違法所得。按照不能讓違紀(jì)違法者通過違紀(jì)違法獲益的原理，對違紀(jì)違法所得的處置應(yīng)當(dāng)做到全面、規(guī)范。對此，要突出做好處置違紀(jì)違法所得過程中的各項銜接工作。一是加強紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)與刑事、行政、組織人事等有關(guān)部門的銜接。對涉嫌犯罪取得的財物，應(yīng)當(dāng)隨案移送人民檢察院。對涉嫌職務(wù)犯罪但不需要追究刑事責(zé)任的，如超過追訴時效等情形，應(yīng)當(dāng)由監(jiān)察機關(guān)作出沒收、收繳或責(zé)令退賠的處置決定。對依法屬行政機關(guān)處置的財物，應(yīng)通報行政機關(guān)處理。對因違紀(jì)違法取得的非財產(chǎn)性利益如職位、職稱等，應(yīng)當(dāng)通報相關(guān)的單位、機關(guān)按照法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定予以糾正處理。對違紀(jì)違法所得混合在違規(guī)所得、犯罪所得、合法利益之中的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確厘清，依據(jù)法定職責(zé)分類處置。以違紀(jì)違法所得與犯罪所得混合且無法分清或分割為例，可交由司法機關(guān)處置后再由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)予以處置。二是加強對共同違紀(jì)違法所得的處理銜接。共同違紀(jì)違法人員因其共同違紀(jì)違法故意，對違紀(jì)違法所得及造成的損失負(fù)有共同責(zé)任，應(yīng)當(dāng)在沒收、收繳或責(zé)令退賠個人所得的基礎(chǔ)上，對因客觀原因無法追繳的部分，原則上由其他人承擔(dān)連帶責(zé)任。三是加強對關(guān)聯(lián)違紀(jì)違法的處理銜接。關(guān)聯(lián)違紀(jì)違法主要表現(xiàn)為不同行為人實施的違紀(jì)違法行為相互關(guān)聯(lián)，存在延續(xù)、承繼等關(guān)系。例如，將收受管理服務(wù)對象的財物違規(guī)送給有關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的，應(yīng)當(dāng)沿著該違紀(jì)違法所得走向進行追繳。若僅向前者追繳而不向后者追繳，就是追繳不周延、不全面的，也是不公平的，都會存在違紀(jì)違法行為人因違紀(jì)違法而獲益的問題。當(dāng)然，向后者追繳并不能免除前者退繳違紀(jì)違法所得的責(zé)任。這樣，才能確保對違紀(jì)違法所得的處置到位、周延，同時確保不侵犯其他合法權(quán)益。四是加強不同處置方式的銜接。根據(jù)行為人的不當(dāng)所得有違規(guī)、違紀(jì)、違法、犯罪之分，準(zhǔn)確適用沒收、追繳、責(zé)令退賠、登記上交及移送的處置方式，處理好上交國庫、隨案移送檢察機關(guān)、退賠有關(guān)單位、返還的關(guān)系。（安徽省淮北市紀(jì)委監(jiān)委 常青華）