日前，聊城發(fā)布了《聊城市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域從輕不予行政處罰實(shí)施意見(試行)》的通知，并于6月1日正式實(shí)施。明確非主觀惡意、后果輕微的涉及企業(yè)生態(tài)環(huán)境的輕微違法行為，在行政處罰中可以從輕處罰或者免除處罰。
第一條？為貫徹落實(shí)《中華人民共和國行政處罰法》、《環(huán)境行政處罰辦法》、《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》、《山東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)的規(guī)定》，進(jìn)一步規(guī)范實(shí)施從輕處罰和不予行政處罰，保障企業(yè)依法發(fā)展，制定本實(shí)施意見。
第二條本意見適用于市生態(tài)環(huán)境局及其分支機(jī)構(gòu)，對企業(yè)、事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的非主觀輕微違法行為，尚未造成嚴(yán)重后果，兩年內(nèi)首次給予從輕、減輕或者不予行政處罰的。不積極配合調(diào)查整改的，不適用本意見。
第三條？實(shí)施行政處罰應(yīng)當(dāng)堅持合法合理、處罰與教育相結(jié)合、同等處罰、公平公正的原則。
第四條？當(dāng)事人有下列情形之一，違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，可以不予行政處罰。
(一)因突發(fā)故障等非主觀故意因素導(dǎo)致污染治理設(shè)施運(yùn)行異常，及時報告并在24小時內(nèi)采取停產(chǎn)、限產(chǎn)措施減少污染物排放，且日均值不超標(biāo)。
(二)超標(biāo)排放污染物，污染物單因子超標(biāo)倍數(shù)小于或等于0.1倍的，次日完成整改并達(dá)標(biāo)排放。
(三)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表未依法備案，經(jīng)責(zé)令改正后，未按要求在5個工作日內(nèi)完成備案的。
(四)應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書、報告表的建設(shè)項(xiàng)目，未經(jīng)批準(zhǔn)處于建設(shè)階段，未產(chǎn)生污染物，企業(yè)自愿停止建設(shè)或者恢復(fù)原狀的。
(5)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價文件已經(jīng)批準(zhǔn)，配套的環(huán)境保護(hù)設(shè)施已按環(huán)評要求建成并正常運(yùn)行，未經(jīng)驗(yàn)收即投入生產(chǎn)或使用。經(jīng)污染物生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)督監(jiān)測，達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)責(zé)令改正，在規(guī)定的期限和要求內(nèi)完成驗(yàn)收。
(六)非重點(diǎn)監(jiān)管的企業(yè)事業(yè)單位未開展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估、環(huán)境安全隱患排查治理、應(yīng)急預(yù)案備案、應(yīng)急培訓(xùn)、必要的環(huán)境應(yīng)急裝備和物資儲備、突發(fā)環(huán)境事件相關(guān)信息公開，3年內(nèi)未發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，被責(zé)令改正后3日內(nèi)完成整改的。
(七)未密閉、易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料，或者未采取有效措施防治揚(yáng)塵污染，占地面積小于20平方米的。首次發(fā)現(xiàn)未造成明顯環(huán)境污染后果，經(jīng)責(zé)令限期改正后，限期完成整改的。
(八)異常使用焊接煙塵收集處理設(shè)施，首次發(fā)現(xiàn)不超過兩臺電焊機(jī)，經(jīng)現(xiàn)場檢查指出當(dāng)日整改完畢的。
(9)重點(diǎn)排污單位環(huán)境信息公開不及時或公開內(nèi)容不完整，首次發(fā)現(xiàn)，并按要求當(dāng)日完成整改(不含公開內(nèi)容弄虛作假)。
(十)“散亂污”企業(yè)(不符合產(chǎn)業(yè)政策、地方產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，未辦理工業(yè)信息化、發(fā)展改革、土地、規(guī)劃、環(huán)保、工商、質(zhì)監(jiān)安監(jiān)、電力等相關(guān)審批手續(xù)的企業(yè)。，且穩(wěn)定達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn))已自行清理干凈。
(十一)已設(shè)置監(jiān)測點(diǎn)和采樣監(jiān)測平臺，但未按規(guī)定和監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的，首次發(fā)現(xiàn)，經(jīng)責(zé)令改正后按規(guī)定時限和要求完成整改。
(十二)未制定環(huán)境保護(hù)管理制度和操作規(guī)程，未建立和保存環(huán)境管理臺賬或臺賬記錄不完整，經(jīng)責(zé)令限期改正后限期完成整改的。
(13)項(xiàng)目投產(chǎn)前檢查，直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員已經(jīng)調(diào)離或者因其他正當(dāng)理由不再負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的。對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，分管工作未超過6個月，主動停產(chǎn)并正在積極推動的，免予處罰。
(十四)一般工業(yè)固體廢物露天堆放，堆放面積小于10平方米，未造成環(huán)境污染，首次被發(fā)現(xiàn)的，責(zé)令限期改正完成整改。
(十五)未保存原始監(jiān)測記錄，首次被發(fā)現(xiàn)的，經(jīng)責(zé)令限期改正后完成整改。
(16)非道路移動機(jī)械不報告、不噴碼，第一次發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)場檢查后限期完成整改。
(十七)正面名單企業(yè)因非主觀過錯造成的違法行為，主動報告并采取有效措施及時消除，或者對發(fā)現(xiàn)的環(huán)境隱患及時報告并妥善處置，未造成危害后果的。
不予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)在執(zhí)法案卷中附具理由和證據(jù)材料。
對于上級檢查發(fā)現(xiàn)的違法行為，在違法事實(shí)認(rèn)定方面，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先認(rèn)定已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的違法事實(shí)，并結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行綜合認(rèn)定。
第五條？有下列情形之一的，可以依法從輕處罰。
(一)小微企業(yè)經(jīng)檢查，主動消除或減輕違法行為危害后果的。
(二)在線監(jiān)測日均值超標(biāo)或人工監(jiān)測瞬時值超標(biāo)，超標(biāo)倍數(shù)為0.1倍，但均小于等于0.3倍，且排放總量較小[若小時煙氣流量小于1000標(biāo)準(zhǔn)立方米，日排放量小于10噸(一般排污單位)/小于5萬噸(生活污水處理廠)/小于2000噸(工業(yè)污水處理廠)]，并在年內(nèi)完成整改
(三)污染防治設(shè)施因突發(fā)故障需要停止使用，但因生產(chǎn)技術(shù)或者安全生產(chǎn)、民生等原因無法關(guān)停生產(chǎn)設(shè)施，或者在污染防治設(shè)施重新投入使用前確需排放污染物，并在故障發(fā)生后24小時內(nèi)向生態(tài)環(huán)境主管部門報告，及時修復(fù)排除故障，但污染物仍超標(biāo)的。
(4)生產(chǎn)設(shè)施連續(xù)不間斷運(yùn)行，年度維護(hù)計劃已上報生態(tài)環(huán)保部門，并采取了必要的減排措施。維護(hù)期間污染物超標(biāo)排放，超標(biāo)倍數(shù)小于等于0.3倍。
(5)污水處理廠對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門認(rèn)定的進(jìn)水超過設(shè)計規(guī)定或?qū)嶋H處理能力，導(dǎo)致出水超標(biāo)的運(yùn)營單位，主動報告并主動消除或減輕環(huán)境違法行為危害后果的。
(六)在行政處罰決定作出前，企業(yè)已經(jīng)履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，修復(fù)被破壞的生態(tài)環(huán)境，或者對無法修復(fù)的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行替代性修復(fù)和賠償。
(七)主動坦白行政機(jī)關(guān)尚未掌握的違法行為的。
從輕行政處罰的幅度標(biāo)準(zhǔn)如下:符合上述七個條件之一的，可以減少20%的酌定從輕處罰數(shù)額；以此類推，每增加一個條件，就減少20%。從輕處罰后的罰款金額以法定最低罰款為限。同時，情節(jié)較重、較輕或者減輕的，應(yīng)當(dāng)綜合考慮，根據(jù)主要情節(jié)適用刑罰。
第六條？不可抗力造成的環(huán)境違法行為不應(yīng)受到處罰。因直接影響疫情防控，環(huán)境違法行為輕微并及時糾正未造成環(huán)境危害的，不予處罰，并督促盡快整改。
第七條？執(zhí)法人員必須對違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和社會危害進(jìn)行全面調(diào)查，屬于從輕或者減輕處罰的情形。執(zhí)法案卷應(yīng)當(dāng)附有從輕或者減輕處罰的相關(guān)證據(jù)材料。
第八條？對違法行為，責(zé)令當(dāng)事人限期改正，并給予指導(dǎo)。責(zé)令當(dāng)事人改正的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)依法進(jìn)行復(fù)查，確保違法行為整改到位。
第九條原則上，生態(tài)環(huán)境部門認(rèn)定違法行為屬于不予處罰項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)在立案調(diào)查前的核查階段確定。發(fā)現(xiàn)違法行為屬于查處前不予處罰事項(xiàng)的，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正，要求當(dāng)事人簽訂書面整改承諾書(見附件3)，并及時進(jìn)行核查。經(jīng)核實(shí)，當(dāng)事人承諾改正的，執(zhí)法人員填寫《輕微違法不予立案審批表》(見附件4)，由部門負(fù)責(zé)人審批；當(dāng)事人簽訂承諾書后拒不改正、逾期不改正或者經(jīng)改正仍不符合要求的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)按照行政處罰程序的規(guī)定立案查處。
經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)違法行為不予處罰的，由生態(tài)環(huán)境部門按照行政處罰程序進(jìn)行處理，出具不予行政處罰決定書(見附件5)，并記錄通過案件集體審議決定不予處罰的過程。
生態(tài)部門應(yīng)當(dāng)按照行政執(zhí)法全過程記錄的要求，做好承諾書、輕微違法行為不予立案審批表、案件集體討論記錄或者會議紀(jì)要等的整理歸檔工作。，確保有證據(jù)。
第十條？執(zhí)法人員玩忽職守，對應(yīng)當(dāng)予以制止和處罰的違法行為不予制止或者處罰，致使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益、公共利益和社會秩序遭受嚴(yán)重?fù)p害的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照法律和程序給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第十一條？本意見與《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》和《山東省關(guān)于省生態(tài)環(huán)境廳生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)的規(guī)定》在我市同步實(shí)施。如因上級法律、政策調(diào)整，本通知規(guī)定與上級規(guī)定不一致的，按上級規(guī)定執(zhí)行。
第十二條？本意見可適用于已立案但尚未作出行政處罰決定的環(huán)境違法案件。
第十三條本意見由市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)解釋。
第十四條？本意見自2022年6月1日起施行。
來源|聊城市人民政府網(wǎng)站