很多執(zhí)法人員在理解“違法行為發(fā)生地”和“違法行為地”時(shí)，存在一定的偏差，他們的依據(jù)之一就是中國(guó)人大網(wǎng)“法律問(wèn)答與釋義”欄目中《“違法行為發(fā)生地”如何認(rèn)定》一文，他們認(rèn)為這篇文章支持“廣義”理解。那么，該文是否真的說(shuō)過(guò)“違法行為發(fā)生地”應(yīng)作“廣義”理解呢？今天我們對(duì)原文進(jìn)行一下認(rèn)真解析。
通讀全文，通篇沒(méi)有出現(xiàn)違法行為發(fā)生地應(yīng)作“廣義”理解以及包括著手地、實(shí)施地、經(jīng)過(guò)地、結(jié)果地等字句，而通篇除了“應(yīng)當(dāng)說(shuō)，行為人實(shí)施了行政違法行為，在其實(shí)施過(guò)程中任何一個(gè)階段被發(fā)現(xiàn)，該地方都可以成為違法行為發(fā)生地”這一句概括性表述外，其余部分幾乎都是用舉例的方式對(duì)“違法行為發(fā)生地”進(jìn)行的解讀。
那么，“應(yīng)當(dāng)說(shuō)，行為人實(shí)施了行政違法行為，在其實(shí)施過(guò)程中任何一個(gè)階段被發(fā)現(xiàn)，該地方都可以成為違法行為發(fā)生地”這一句概括性表述是什么意思呢？筆者的理解是：如果食品銷售商實(shí)施了銷售不合格食品違法行為，那么食品銷售商在實(shí)施銷售不合格食品違法行為過(guò)程中的任何一個(gè)階段被發(fā)現(xiàn)，該地方都可以成為違法行為發(fā)生地。如果食品生產(chǎn)商實(shí)施了生產(chǎn)不合格食品違法行為，那么食品生產(chǎn)商在實(shí)施生產(chǎn)不合格食品違法行為過(guò)程中的任何一個(gè)階段被發(fā)現(xiàn)，該地方也都可以成為違法行為發(fā)生地。同樣的，如果食品生產(chǎn)商和銷售商為同一行為人，那么該人在實(shí)施生產(chǎn)不合格食品和銷售不合格食品違法行為的任何一個(gè)階段被發(fā)現(xiàn)，該地方都可以成為違法行為發(fā)生地。
這句話除了上述意思外，根本看不出還有其他含義，當(dāng)然更無(wú)法從這句話中得出“銷售商所在地行政機(jī)關(guān)有權(quán)直接查處異地生產(chǎn)商的違法行為”的結(jié)論。
那么，是不是在《“違法行為發(fā)生地”如何認(rèn)定》一文中的“舉例解讀”部分體現(xiàn)了“銷售商所在地行政機(jī)關(guān)有權(quán)直接查處異地生產(chǎn)商的違法行為”的含義呢？《“違法行為發(fā)生地”如何認(rèn)定》一文沒(méi)有分段，都集中在一個(gè)自然段里。為了方便閱讀，下面筆者把全文分成3個(gè)部分，以“之一”“之二” “之三”【原文 解析】的方式，對(duì)全文進(jìn)行一下解析，看一看究竟有沒(méi)有這個(gè)含義。
【原文內(nèi)容之一】
“如販賣(mài)假藥的違法行為，李某在甲地制造假藥到乙地銷售，運(yùn)輸過(guò)程經(jīng)過(guò)丙地、丁地，依照本法的規(guī)定，甲乙丙丁四地都可能成為違法行為發(fā)生地，當(dāng)?shù)氐男姓?zhí)法機(jī)關(guān)如發(fā)現(xiàn)了這一違法行為都有權(quán)對(duì)其實(shí)施行政處罰?！?/p>
【解析】
我們認(rèn)真研究這段話中舉的這個(gè)例子就會(huì)發(fā)現(xiàn)，其所說(shuō)的甲乙丙丁四地都可能成為“違法行為發(fā)生地”，四地的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)都有權(quán)實(shí)施行政處罰的前提是：每個(gè)階段的違法行為都由同一人即例中的李某實(shí)施。
也就是說(shuō)，同一個(gè)行為人李某既制造了假藥，又運(yùn)輸了假藥，又銷售了假藥，那么甲地就是李某制造假藥的“違法行為發(fā)生地”，丙地、丁地就是李某運(yùn)輸假藥的“違法行為發(fā)生地”，乙地就是李某銷售假藥的“違法行為發(fā)生地”， 在這種情況下，四地的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)都有權(quán)對(duì)李某實(shí)施行政處罰。
四地的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在實(shí)施處罰時(shí)，還有哪些“講究”呢？我們?cè)俳又驴础?/p>
【原文內(nèi)容之二】
“但是如果這一違法行為是在乙地銷售假藥時(shí)才被查獲，只需由乙地的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰就可以了，甲丙丁三地的行政機(jī)關(guān)不應(yīng)再實(shí)施行政處罰，因?yàn)樾袨槿嗽谇皫椎貙?shí)施的制造和運(yùn)輸假藥的行為在此只能看作是銷售假藥行為的前期準(zhǔn)備，當(dāng)然，乙地行政機(jī)關(guān)在對(duì)該銷售假藥行為實(shí)施行政處罰時(shí)應(yīng)考慮到行為人實(shí)施了制造、運(yùn)輸假藥的違法行為，依法給予并處處罰?！?/p>
【解析】
這段話的意思是：在每個(gè)階段的違法行為都由同一人實(shí)施的情形下，如果違法行為是在最后一個(gè)階段被發(fā)現(xiàn)的，那么只需由最后一個(gè)地方的行政機(jī)關(guān)實(shí)施處罰，其他地方的行政機(jī)關(guān)不再實(shí)施處罰。
上文“之一”“之二”的內(nèi)容說(shuō)的都是每個(gè)階段的違法行為都由同一人實(shí)施的情形下如何確定確定違法行為發(fā)生地。把“之一”“之二”的內(nèi)容連起來(lái)解析，就是這樣的：
如果每個(gè)階段的違法行為都由同一人實(shí)施的，那么每個(gè)階段違法行為發(fā)生的地方的行政機(jī)關(guān)都有權(quán)實(shí)施處罰；但如果該人的違法行為到最后一個(gè)階段才被行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)，那么就由最后階段違法行為發(fā)生地的行政機(jī)關(guān)實(shí)施處罰，且要對(duì)該人此前階段的違法行為給予“并處處罰”。
綜上分析，顯然，廣為流傳的全國(guó)人大“廣義”理解之說(shuō)，充其量只是適用于“每個(gè)階段的違法行為都由同一人實(shí)施”的情形（而這種“產(chǎn)、運(yùn)、銷”都由同一人實(shí)施的情形，在當(dāng)今時(shí)代事實(shí)上已經(jīng)并不多見(jiàn)了），但很多人卻忽略了“同一人實(shí)施”這一重要條件，使違法行為發(fā)生地應(yīng)作“廣義”理解的說(shuō)法就這樣以訛傳訛流傳開(kāi)來(lái)。
我們接著往下看“之三”，“之三”說(shuō)的是每個(gè)階段的違法行為不是同一個(gè)人的情形（事實(shí)上這一情形才是當(dāng)今最常見(jiàn)的情形）。
【原文內(nèi)容之三】
“但如果制造假藥和銷售假藥的不是同一個(gè)人，情況就有所不同。甲地制造假藥的人是王某，李某是從王某處收購(gòu)了假藥后到乙地銷售，乙地的行政機(jī)關(guān)查獲后對(duì)李某銷售假藥的行為作出了行政處罰，同時(shí)對(duì)王某制造假藥的行為還必須給予行政處罰。當(dāng)然，對(duì)于王某制造假藥的行政處罰是由乙地的行政機(jī)關(guān)作出還是由甲地的行政機(jī)關(guān)作出，從法律規(guī)定看都是可以的，但應(yīng)考慮便于行政處罰的實(shí)施，有利于提高行政執(zhí)法效率的原則。”
【解析】
這段話的意思是：制造和銷售階段的違法行為不是同一個(gè)人，對(duì)銷售階段的違法行為人由銷售“違法行為發(fā)生地”的行政機(jī)關(guān)實(shí)施處罰，這是毋庸置疑的。
對(duì)制造階段的違法行為是由制造地的行政機(jī)關(guān)實(shí)施處罰，還是由銷售地的行政機(jī)關(guān)實(shí)施處罰呢？原文中雖然說(shuō)了一句“從法律規(guī)定看都是可以的”，意即從法律規(guī)定上看，銷售地的行政機(jī)關(guān)和生產(chǎn)地的行政機(jī)關(guān)都可以實(shí)施處罰，但該文運(yùn)用了“但書(shū)”的技巧，最終又落到了“按照有利于提高行政執(zhí)法效率的原則”確定實(shí)施處罰的行政機(jī)關(guān)這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)上。
那么對(duì)制造階段的違法行為由哪里的行政機(jī)關(guān)處罰更“有利于提高行政執(zhí)法效率”呢？毫無(wú)疑問(wèn)，當(dāng)然是制造地的行政機(jī)關(guān)。
綜上，把“之一”“之二” “之三”連起來(lái)解析，全國(guó)人大關(guān)于“違法行為發(fā)生地”問(wèn)答與釋義要表達(dá)的意思應(yīng)該是這樣的：
——如果每個(gè)階段的違法行為都由同一人實(shí)施的，那么每個(gè)階段違法行為發(fā)生的地方的行政機(jī)關(guān)都有權(quán)實(shí)施處罰；但如果該行為人的違法行為到最后一個(gè)階段才被行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)，那么就由最后階段違法行為發(fā)生地的行政機(jī)關(guān)實(shí)施處罰。
——如果制造和銷售階段的違法行為不是同一個(gè)人，那么對(duì)銷售階段的違法行為人由銷售地的行政機(jī)關(guān)實(shí)施處罰；對(duì)制造階段的違法行為“按照有利于提高行政執(zhí)法效率的原則”應(yīng)由制造地的行政機(jī)關(guān)實(shí)施處罰。
通過(guò)上述分析，就拿我們最常見(jiàn)的不合格食品來(lái)說(shuō)（假定生產(chǎn)商和銷售商不是同一人），按中國(guó)人大網(wǎng)《“違法行為發(fā)生地”如何認(rèn)定》一文的精神應(yīng)該這樣把握管轄權(quán)：
對(duì)銷售商銷售不合格食品的違法行為由銷售商所在地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)實(shí)施處罰；對(duì)生產(chǎn)商生產(chǎn)不合格食品違法行為，（雖然從法律規(guī)定看，銷售商所在地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)也可以實(shí)施處罰，但按照有利于提高行政執(zhí)法效率的原則）應(yīng)由生產(chǎn)商所在地的市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)實(shí)施處罰。
而這，不正是妥妥的“狹義”理解嘛！
再重復(fù)一遍文中說(shuō)過(guò)的那句話——廣為流傳的“廣義”理解之說(shuō)，充其量只是適用于“每個(gè)階段的違法行為都由同一人實(shí)施”的情形而已。
來(lái)源：老梁市監(jiān)論壇
發(fā)布單位：中國(guó)工商出版社 新媒體部（數(shù)字出版部）
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