《黨紀處分條例》第28條規(guī)定

黨組織在紀律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有刑法規(guī)定的行為，雖不構(gòu)成犯罪但須追究黨紀責任的，或者有其他違法行為，損害黨、國家和人民利益的，應(yīng)當視具體情節(jié)給予警告直至開除黨籍處分。

一、關(guān)于“黨員有刑法規(guī)定的行為，雖不構(gòu)成犯罪但須追究黨紀責任”的處置

根據(jù)我國刑法第13條規(guī)定：如果行為人行為情節(jié)顯著輕微，沒有達到嚴重危害社會的程度，依法不構(gòu)成犯罪。例如：沒有達到情節(jié)嚴重或者情節(jié)惡劣程度的刑法規(guī)定行為；沒有造成嚴重后果的刑法規(guī)定行為；沒有達到數(shù)額較大的刑法規(guī)定行為。而根據(jù)本條規(guī)定，黨組織在紀律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有上述刑法規(guī)定的行為，雖然沒有達到“情節(jié)嚴重”“情節(jié)惡劣”“嚴重危險”或“數(shù)額較大”的程度，但損害了黨、國家和人民利益，也應(yīng)當視具體情節(jié)給予警告直至開除黨籍處分。這體現(xiàn)了紀嚴于法，體現(xiàn)了黨的紀律對黨員的更高更嚴要求。

可以說，刑法規(guī)定的450多種犯罪行為，包括“不告不理”自訴案件（侮辱、誹謗、暴力干涉婚姻自由、虐待、侵占），如果黨員觸犯了法律已涉嫌犯罪的，按照《黨紀處分條例》第27條之規(guī)定，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分；如果觸犯了法律尚不構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當按照本條之規(guī)定，視具體情節(jié)給予警告直至開除黨籍處分。

二、關(guān)于黨員“有其他違法行為，損害黨、國家和人民利益”的處置

根據(jù)“紀嚴于法、紀在法前，實現(xiàn)紀法分開”的要求，黨員違法必先受到黨紀的懲處。（1）該條款針對的是黨員存在除刑事違法之外的其他違法行為，包括《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國治安管理處罰法》《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國人口與計劃生育法》等國家法律法規(guī)。（2）本條款的重要構(gòu)成要件是，違法行為損害了黨、國家和人民利益。（3）在量紀上，黨組織可以根據(jù)案件情節(jié)、影響惡劣程度、利益損害程度等多方面因素，從警告到開除黨籍這五個處分類型中選擇適當?shù)臋n次對違法黨員予以處分。

三、關(guān)于黨員發(fā)生嫖娼、賭博、吸毒等嚴重違反國家法律的行為的處置

上述行為與黨員的理想信念宗旨完全背離，已喪失了作為黨員的基本條件，并嚴重損害了黨的形象。對上述行為，應(yīng)當適用本條之規(guī)定，給予開除黨籍處分。

四、關(guān)于“紀檢機關(guān)是否有權(quán)獨立認定黨員違法行為并給予其黨紀處分”的問題

在執(zhí)紀實踐中，發(fā)現(xiàn)黨員存在吸毒、賭博、招搖撞騙等違反《治安管理處罰法》行為的，應(yīng)區(qū)別不同情況處理：

（一）如公安機關(guān)已對其吸毒、賭博、招搖撞騙等行為作出行政處罰決定，依據(jù)《黨紀處分條例》第33條第2款之規(guī)定，應(yīng)根據(jù)生效的行政處罰決定認定的事實、性質(zhì)和情節(jié)，經(jīng)核實后依據(jù)本條等規(guī)定，對其作出相應(yīng)的黨紀處理。

（二）黨紀處分不存在追究責任時效的問題，對違反黨紀應(yīng)給予紀律處理或者處分的行為，紀檢機關(guān)都應(yīng)依規(guī)依紀作出處理。

（三）如公安機關(guān)未對其違法行為作出行政處罰決定，無論違法行為是否超過六個月的追究時效期限，紀檢機關(guān)在事實清楚、證據(jù)確鑿的情況下，可以依據(jù)本條等規(guī)定，視情節(jié)輕重給予黨紀處分，不需要以公安機關(guān)對被審查人的違法行為作出行政處罰決定作為前置條件。如對被審查人的行為是否違反《治安管理處罰法》把握不準的，可以征求公安機關(guān)意見。在此情況下，如果違法行為未超過6個月追究時效期限的，紀檢機關(guān)在作出處分后應(yīng)依據(jù)《黨紀處分條例》第29條規(guī)定，及時移送同級公安機關(guān)依法處理。

定價：48.00元 ISBN 978-7-5174-1048-5 出版時間：2022年4月

內(nèi)容簡介

違紀違法行為的定性裁量是審查調(diào)查工作的重要內(nèi)容，是案件實現(xiàn)“定性準確、處理恰當”，取得良好政治效果、紀法效果和社會效果的重要基礎(chǔ)。本書結(jié)合紀檢監(jiān)察工作實際，以最新紀法規(guī)定為依據(jù)，采用“違規(guī) 有責”的分析方法，對常見違紀違法行為認定的理念與方法進行了詳細講解。全書脈絡(luò)清晰、重點突出、語言簡潔，具有較強的指導性、針對性和可操作性，是認定常見違紀違法行為的學習參考。