來信

《行政處罰法》第72條第1款第（一）項規(guī)定：“當事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機關可以采取下列措施：（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，加處罰款的數(shù)額不得超出罰款的數(shù)額……?！钡姓C關作出“加處罰款決定”之后，如果當事人不履行該決定，如何實施強制執(zhí)行呢？是否由作出該決定的行政機關自己實施強制執(zhí)行？

回信

（一）行政行為有基礎行為與執(zhí)行行為之分。從行政法理論上講，如果當事人違反行政管理秩序，行政機關對他作出“罰款決定”，這屬于基礎行為（基礎決定）；當事人到期不履行，行政機關依據(jù)《行政處罰法》第72條第1款第（一）項規(guī)定作出“加處罰款決定”，這屬于執(zhí)行行為（執(zhí)行決定）。在這里，“罰款決定”屬于行政處罰行為，適用《行政處罰法》；“加處罰款決定”，屬于執(zhí)行行為，適用《行政強制法》。

（二）“加處罰款決定”應當由作出基礎行為“罰款決定”的行政機關作出。誰有權作出“罰款決定”的，誰也就有權作出“加處罰款決定”。依據(jù)本身就是《行政處罰法》第72條第1款第（一）項。

（三）加處罰款的數(shù)額不得超出罰款的數(shù)額。《行政處罰法》第72條第1款第（一）和《行政強制法》第45條第2款都有這一規(guī)定。比如說，原罰款數(shù)額是5萬，當事人逾期不交納罰款的，逾期期間每日可加處3%的罰款（每日1500元），但總數(shù)不得超過5萬元。原罰款決定和加處罰款決定加在一起不得超過10萬。

（四）“加處罰款決定”和“罰款決定”一并執(zhí)行并適用《行政強制法》第46條。在大多數(shù)情況下，行政機關需要作出“加處罰款決定”并且必須強制執(zhí)行“加處罰款決定”時，本身就意味著當事人沒有履行原始的“罰款決定”。這時，原始的“罰款決定”和緊隨的“加處罰款決定”必須一并執(zhí)行。所謂一并執(zhí)行，就是合并處理，適用同樣的程序同步解決。這時，強制執(zhí)行“罰款決定”和“加處罰款決定”這兩個決定時，都適用《行政強制法》第46條。該條規(guī)定：“行政機關依照本法第四十五條規(guī)定實施加處罰款或者滯納金超過三十日，經(jīng)催告當事人仍不履行的，具有行政強制執(zhí)行權的行政機關可以強制執(zhí)行。行政機關實施強制執(zhí)行前，需要采取查封、扣押、凍結措施的，依照本法第三章規(guī)定辦理。沒有行政強制執(zhí)行權的行政機關應當申請人民法院強制執(zhí)行。但是，當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟，經(jīng)催告仍不履行的，在實施行政管理過程中已經(jīng)采取查封、扣押措施的行政機關，可以將查封、扣押的財物依法拍賣抵繳罰款。”

（五）“加處罰款決定”的強制執(zhí)行權跟隨“罰款決定”的強制執(zhí)行權。這就是說，作出“罰款決定”的行政機關對“罰款決定”依法具有強制執(zhí)行權的，那么，對“加處罰款決定”同樣具有強制執(zhí)行權；如果作出“罰款決定”的行政機關對“罰款決定”不具有強制執(zhí)行權，只能申請人民法院強制執(zhí)行的，那么，對“加處罰款決定”的執(zhí)行同樣得申請人民法院強制執(zhí)行。

（六）行政機關自己強制執(zhí)行的程序。如果行政機關自己具有強制執(zhí)行權的，那么自己實施強制執(zhí)行便可，但在程序上還須符合兩個條件：一是，實施加處罰款或者滯納金超過30日；二是，經(jīng)催告當事人仍不履行。執(zhí)行的方法是：依據(jù)《行政強制法》規(guī)定的程序查封、扣押、凍結當事人的財產(chǎn)，然后依法強制執(zhí)行。

（七）行政機關申請人民法院強制執(zhí)行的程序。如果行政機關自己沒有強制執(zhí)行權的，那么行政機關應當依據(jù)《行政強制法》第五章的規(guī)定申請人民法院強制執(zhí)行。

（八）在執(zhí)行階段是否還可加處新的罰款么？在“處罰法定原則”的背景下，對基礎罰款的加處罰款是有法律依據(jù)的，但對加處的罰款是否還可以加處新的罰款，是沒有法律規(guī)定的。根據(jù)“公權力法無授權不可為”的邏輯，應當推定：行政機關不得對加處的罰款（由于當事人不履行）而再次加處罰款。另外，在執(zhí)行階段，還可以對基礎罰款繼續(xù)加處罰款嗎？筆者的意見是：只要加處的罰款還沒有足額（還未達到基礎罰款的數(shù)額，是可以繼續(xù)加處罰款的。

來源：法治微咨詢

發(fā)布單位：中國工商出版社 新媒體部（數(shù)字出版部）

注重交流執(zhí)法經(jīng)驗

關注消費維權動態(tài)

同護市場公平正義

共觀市場經(jīng)濟大潮

權威●專業(yè)

半月沙龍微信

輸入公眾號“市場監(jiān)管半月沙龍”，即可找到。