不起訴后處罰

如何既有力度又有溫度

無錫錫山：試點探索不起訴案件

非刑罰處罰規(guī)范化工作

以往司法實踐中，不起訴案件在辦案系統(tǒng)內(nèi)往往以辦結(jié)作為流程終點。這意味著，不少案件在被宣布不起訴后，被不起訴人可能也被免予承擔(dān)刑事責(zé)任以外的其他責(zé)任。那么，這是否符合少捕慎訴慎押刑事司法政策的要義？

在江蘇省無錫市錫山區(qū)檢察院檢察長王衛(wèi)看來，答案是否定的：“在認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度逐步完善、不起訴案件數(shù)量逐年上升的大背景下，做好不起訴案件的后半篇文章與絕不能‘一訴了之'同等重要。”

如何始終以習(xí)近平法治思想為指引，堅持以人民為中心的根本立場，將少捕慎訴慎押刑事司法政策延伸落實到不起訴后的能動履職上？錫山區(qū)檢察院圍繞“不起訴不等于無責(zé)”開展的探索實踐有哪些特別之處？具體成效如何？近日，記者對此進(jìn)行了采訪。

“不是添麻煩，是來了幫手”

2021年3月初，江蘇省檢察院決定開展“不起訴案件非刑罰處罰規(guī)范化”試點工作。錫山區(qū)檢察院是此次6家試點基層檢察院之一。

“我院結(jié)合辦案實際，把試點的突破口放在最高法定刑為拘役的危險駕駛案件上。”錫山區(qū)檢察院第一檢察部主任顧偉佳表示，該類案件數(shù)量較多，犯罪情節(jié)輕微，犯罪嫌疑人多在本地居住，隨傳隨到，作為“樣本”再合適不過。

根據(jù)江蘇省檢察院、省公安廳聯(lián)合出臺的關(guān)于危險駕駛案件辦理標(biāo)準(zhǔn)，考慮到酒精含量較低、自愿認(rèn)罪認(rèn)罰且無從重情節(jié)等，2021年8月，錫山區(qū)檢察院對劉某等9名涉嫌危險駕駛罪的犯罪嫌疑人作出不起訴決定，并召開集中訓(xùn)誡會。

然而，訓(xùn)誡會的召開并不是辦案的終結(jié)。此前，錫山區(qū)檢察院與該區(qū)交警部門會簽了《關(guān)于建立輕微醉駕案件社會公益服務(wù)考察工作的規(guī)定》，指出將綜合考量擬被不起訴人的社會危害程度及悔罪表現(xiàn)，設(shè)置包括交通志愿服務(wù)、社區(qū)勞動等社會公益服務(wù)內(nèi)容。也就是說，上述被作出不起訴決定的9名人員還需經(jīng)歷“站馬路”的考驗。

“90后”小伙周某由于陪客戶應(yīng)酬，酒后未叫代駕，結(jié)果路上臨檢時被查，涉嫌危險駕駛罪，被移送錫山區(qū)檢察院審查起訴。得知檢察機(jī)關(guān)對其作出不起訴決定后，周某在交通志愿服務(wù)中表現(xiàn)特別積極。

如何確保交通志愿服務(wù)的效果？記者采訪了解到，每次交通志愿服務(wù)結(jié)束，交警會對被不起訴人員的表現(xiàn)打分，表現(xiàn)不佳者當(dāng)次服務(wù)活動作廢，須重新進(jìn)行志愿服務(wù)。

那么，被不起訴人員參與交通志愿服務(wù)是否會給交警“添麻煩”？“不是添麻煩，是來了幫手?！睙o錫市公安局錫山分局交警過頌說，交通志愿服務(wù)安排的點位都是他們工作需要執(zhí)勤的點?！坝兴麄儏f(xié)助，我們也能安心處理路口狀況?！?/p>

這僅是錫山區(qū)檢察院在不起訴案件非刑罰處罰規(guī)范化探索中構(gòu)建“檢察 行政機(jī)關(guān)”銜接機(jī)制的一個縮影。該院還與該區(qū)環(huán)保部門會簽了《加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合工作的實施辦法》，由環(huán)保部門作為第三方監(jiān)督人，對企業(yè)環(huán)保合規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；與稅務(wù)部門建立了聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制，對開展合規(guī)建設(shè)的被不起訴單位進(jìn)行聯(lián)合考核評估。

細(xì)化工作指引，精細(xì)“分級分類”

非刑罰處罰方法，就是對免除刑罰處罰的人，給予刑罰以外的實體上的處罰。2019年，修訂后的《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》對不起訴案件中檢察機(jī)關(guān)適用非刑罰處罰措施作出明確規(guī)定，提出可圍繞訓(xùn)誡、責(zé)令具結(jié)悔過、賠禮道歉、賠償損失、提出檢察意見等方式開展積極探索，細(xì)化處罰范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序等。

“基于辦案實際，在試點探索中，我院制定的《不起訴案件適用非刑罰處罰措施工作指引（試行）》（下稱《工作指引》），將非刑罰處罰措施分為教育、民事、行政、其他共四類，明確了公益勞動、社會服務(wù)、合規(guī)建設(shè)、檢察建議等創(chuàng)新類處罰措施使用規(guī)范?！卞a山區(qū)檢察院副檢察長胡清清介紹。

如何根據(jù)案件類型、犯罪原因、所侵犯的法益等，對非刑罰處罰措施進(jìn)行精細(xì)“分級分類”？“在辦理一起利用平臺漏洞套取現(xiàn)金詐騙案時，辦案檢察官在對被不起訴人進(jìn)行訓(xùn)誡和責(zé)令具結(jié)悔過后‘對癥下藥'，組織其參與反詐宣傳的社會服務(wù)，通過要求其發(fā)放反詐宣傳資料、解釋反詐資料內(nèi)容等，進(jìn)一步深化警醒、教育作用?！焙迩灞硎尽?/p>

在適用公益服務(wù)以及社會活動類措施時，如何堅持人性化司法，實現(xiàn)非刑罰處罰措施既有溫度又不乏力度？“我們會充分考慮被不起訴人年齡、學(xué)歷、身體健康狀況、社會服務(wù)志愿等，采用靈活、可行的措施。在辦理一起危險駕駛案時，因被不起訴人已年過六旬，交通協(xié)勤的處罰方式可能存在一定風(fēng)險，我們采用訓(xùn)誡、要求撰寫悔過書、組織交規(guī)視頻學(xué)習(xí)及考試等方式，達(dá)到懲戒教育的目的。”顧偉佳介紹。

組織被不起訴人參加公益勞動或者社會服務(wù)，如何確保規(guī)范性，避免次生危害？“明確案件類型，實行社會服務(wù)項目清單化管理?！蓖跣l(wèi)介紹，“具體來說，參加公益勞動或者社會服務(wù)舉措，一般適用于交通肇事、危險駕駛、污染環(huán)境、故意傷害等輕微刑事案件。污染環(huán)境案件以補(bǔ)植復(fù)綠、增殖放流、城市保潔、環(huán)保宣傳為主，故意傷害案件以助老、助殘、助孤、社區(qū)或者鄉(xiāng)村服務(wù)為主，交通肇事、危險駕駛案件以交通疏導(dǎo)、勸導(dǎo)及交通規(guī)則宣傳為主等。”

倘若被不起訴人對非刑罰處罰措施不予配合，檢察機(jī)關(guān)如何處理？“我們一般會盡量提前與被不起訴人溝通，綜合考量后找出不止一種非刑罰處罰措施供其選擇。此外，由于適用不起訴規(guī)定的案件大多犯罪情節(jié)輕微，被不起訴人大多認(rèn)罪認(rèn)罰，配合度相對較高?！鳖檪ゼ颜f。

能動履職，智慧“添翼”

2022年3月19日7點左右，某交通繁忙的十字路口，前文提到的周某拿出手機(jī)，自拍了一張正協(xié)助維持非機(jī)動車道行人秩序的照片，上傳至“檢察機(jī)關(guān)不起訴案件非刑罰化處罰平臺”App，這意味著“打卡”任務(wù)開始。在之后的兩個小時里，周某還須在任務(wù)執(zhí)行中間、任務(wù)執(zhí)行完畢時分別完成自拍并上傳，以證實任務(wù)被有效執(zhí)行。在該App中，還可以看到周某因何案接受何種任務(wù)以及完成時間等情況。周某上傳全部“打卡”照片后，管理系統(tǒng)后臺將自動對周某任務(wù)完成情況進(jìn)行考察評分、計算任務(wù)分值。

記者了解到，“檢察機(jī)關(guān)不起訴案件非刑罰化處罰平臺”App于2021年9月23日正式運行，著力改變傳統(tǒng)粗放的“以人管人”模式，對被不起訴人社會服務(wù)、公益勞動、觀看教育視頻等進(jìn)行數(shù)據(jù)化監(jiān)管。該系統(tǒng)上線后，服務(wù)時長已累計超過7500小時。

“借助信息化手段實現(xiàn)檢察監(jiān)督、第三方（交警）監(jiān)督和被不起訴人自我監(jiān)督，有助于真正有效運用非刑罰處罰措施，使被不起訴人的再犯可能性進(jìn)一步降低。這種方式很值得推廣?！苯K省人大代表，無錫市錫山區(qū)山聯(lián)村黨支部書記、村委會主任朱虹說。

截至今年4月30日，錫山區(qū)檢察院已對122名被不起訴人（單位）適用非刑罰處罰措施，具體包括訓(xùn)誡、責(zé)令具結(jié)悔過、賠禮道歉、賠償損失、參加公益勞動或社會服務(wù)、開展涉案企業(yè)合規(guī)建設(shè)等。

采訪中，記者注意到，該院辦理的一起污染環(huán)境不起訴案件，被不起訴人在生態(tài)修復(fù)基地以補(bǔ)植復(fù)綠方式彌補(bǔ)其排放污水給環(huán)境帶來的危害，但因基地樹木養(yǎng)護(hù)有嚴(yán)格要求等因素難以實現(xiàn)。對此，錫山區(qū)檢察院是如何處理的？

“落實項目配套機(jī)制，即由被不起訴人付款至生態(tài)修復(fù)資金賬戶，由生態(tài)環(huán)境司法修復(fù)基地專人進(jìn)行樹木養(yǎng)護(hù)?！焙迩褰忉?，錫山區(qū)檢察院聯(lián)合錫山區(qū)法院、江陰市法院、翠屏山旅游度假區(qū)建立了無錫市首個生態(tài)環(huán)境司法修復(fù)基地，并會簽相關(guān)工作機(jī)制，實現(xiàn)生態(tài)修復(fù)的“異地補(bǔ)償、恢復(fù)生態(tài)、總體平衡”效果?！巴瑫r，經(jīng)我院推動，還在錫山區(qū)法院設(shè)立了環(huán)境公益金賬戶，被不起訴人支付的用于環(huán)境修復(fù)的賠償金等款項可以直接打進(jìn)該賬戶。此外，我院還聯(lián)合法院、生態(tài)環(huán)境局等部門制定出臺了生態(tài)修復(fù)資金管理辦法，規(guī)范資金管理方式及使用步驟。”胡清清說。

（檢察日報 作者：史兆琨 賀俊麗 馮吟蕾）