應(yīng)急管理部副部長(zhǎng)劉偉 中國(guó)網(wǎng) 劉楨珂

中國(guó)網(wǎng)直播6月11日訊 國(guó)務(wù)院新聞辦公室今日上午10時(shí)舉行新聞發(fā)布會(huì)，應(yīng)急管理部副部長(zhǎng)劉偉、應(yīng)急管理部副部長(zhǎng)宋元明、國(guó)家礦山安全監(jiān)察局副局長(zhǎng)張昕介紹貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》推動(dòng)安全發(fā)展有關(guān)情況，并答記者問。以下為相關(guān)內(nèi)容實(shí)錄：

應(yīng)急管理部副部長(zhǎng) 宋元明:

女士們、先生們，新聞界的朋友們，大家上午好。首先，我和劉偉副部長(zhǎng)一行，代表國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室、應(yīng)急管理部感謝社會(huì)各界特別是新聞界的朋友們長(zhǎng)期以來對(duì)安全生產(chǎn)工作的關(guān)心和支持。昨天全國(guó)人大常委會(huì)表決通過了《關(guān)于修改中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法的決定》，將于今年9月1日施行。下面，我給大家簡(jiǎn)要介紹一下這次修改《安全生產(chǎn)法》的有關(guān)情況。

大家都知道，現(xiàn)行的《安全生產(chǎn)法》是2002年制定的，2009年和2014年進(jìn)行過兩次修改，今年是第三次修改。這部法律對(duì)預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故發(fā)揮了重要作用。我國(guó)生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)最高峰的時(shí)候是2002年，那年死亡大約14萬人，現(xiàn)在已經(jīng)降到了去年的2.71萬人，下降了80.6%。重特大事故的起數(shù)高峰期是2001年，這年發(fā)生的事故起數(shù)是140起，下降到去年的16起，去年16起是歷史最好水平，下降幅度88.6%。但是，現(xiàn)實(shí)警醒我們，過去長(zhǎng)期積累的傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)還沒有完全消除，有的還在集中暴露，新的風(fēng)險(xiǎn)又不斷涌現(xiàn)，雖然說全國(guó)生產(chǎn)安全事故總體上呈一個(gè)下降趨勢(shì)，但是開始進(jìn)入一個(gè)瓶頸期、平臺(tái)期，而且稍有不慎，重特大事故還會(huì)出現(xiàn)反彈。同時(shí)新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局又對(duì)安全生產(chǎn)工作提出更高的要求，因此，我們說現(xiàn)在的安全生產(chǎn)工作仍然處于爬坡期、過坎期。在這個(gè)階段尤其現(xiàn)在正在開展安全生產(chǎn)三年行動(dòng)、制定實(shí)施“十四五”安全生產(chǎn)規(guī)劃的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)《安全生產(chǎn)法》進(jìn)行修改正當(dāng)其時(shí)、十分必要。這對(duì)我們安全生產(chǎn)工作提供了有力的法律武器，為我們爬坡過坎提供了強(qiáng)大的動(dòng)力。

這次修改決定一共42條，大約占原來?xiàng)l款的1/3，主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：一是貫徹新思想、新理念。將習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作一系列重要指示批示的精神轉(zhuǎn)化為法律規(guī)定，增加了安全生產(chǎn)工作堅(jiān)持人民至上、生命至上，樹牢安全發(fā)展理念，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)等規(guī)定，為統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事提供了堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。二是落實(shí)中央決策部署。這次修改深入貫徹中央文件的精神，增加規(guī)定了重大事故隱患排查治理情況的報(bào)告、高危行業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)制實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)、安全生產(chǎn)公益訴訟等重要制度。三是健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系。

一是強(qiáng)化黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。這次修改明確了安全生產(chǎn)工作堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，要求各級(jí)人民政府加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)，所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)預(yù)算。

二是明確了各有關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)。規(guī)定安全生產(chǎn)工作實(shí)行“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”。同時(shí)，對(duì)新興行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，如果不太明確，法律規(guī)定了由縣級(jí)以上地方人民政府按照業(yè)務(wù)相近的原則確定監(jiān)管部門。

三是壓實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任，明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位的安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。同時(shí)，要求各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)全員的安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，切實(shí)提高安全生產(chǎn)水平。

四是強(qiáng)化新問題、新風(fēng)險(xiǎn)的防范應(yīng)對(duì)。深刻汲取近年來的事故教訓(xùn)，對(duì)安全生產(chǎn)事故中暴露的新問題作了針對(duì)性規(guī)定。比如，要求餐飲行業(yè)使用燃?xì)獾纳a(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要安裝可燃?xì)怏w報(bào)警裝置，并且保障其正常使用；要求礦山等高危行業(yè)施工單位加強(qiáng)安全管理，不得非法轉(zhuǎn)讓施工的資質(zhì)，不得違法分包、轉(zhuǎn)包；還比如要求承擔(dān)安全評(píng)價(jià)的一些機(jī)構(gòu)實(shí)施報(bào)告公開制度，不得租借資質(zhì)、掛靠、出具虛假報(bào)告。同時(shí)，對(duì)于新業(yè)態(tài)、新模式產(chǎn)生的新風(fēng)險(xiǎn)，也強(qiáng)調(diào)了應(yīng)當(dāng)建立健全并落實(shí)安全責(zé)任制，加強(qiáng)從業(yè)人員的教育和培訓(xùn)，履行法定的安全生產(chǎn)義務(wù)。

五是加大對(duì)違法行為的懲處力度。第一，罰款金額更高?，F(xiàn)在對(duì)特別重大事故的罰款，最高可以達(dá)到1億元的罰款。第二，處罰方式更嚴(yán)，違法行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，即責(zé)令整改并處罰款，拒不整改的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整改整頓，并且可以按日連續(xù)計(jì)罰。第三，懲戒力度更大。采取聯(lián)合懲戒方式，最嚴(yán)重的要進(jìn)行行業(yè)或者職業(yè)禁入等聯(lián)合懲戒措施。通過“利劍高懸”，有效打擊震懾違法企業(yè)，保障守法企業(yè)的合法權(quán)益。

修改后的《安全生產(chǎn)法》具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和可操作性。

下一步，應(yīng)急管理部將深入開展《安全生產(chǎn)法》的宣傳貫徹工作，確保本法順利實(shí)施。在這里，我也誠(chéng)懇地希望媒體的朋友多宣傳、多報(bào)道，幫助我們普法。也誠(chéng)懇地希望各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人帶頭學(xué)法、守法，組織好本單位的學(xué)習(xí)貫徹，切勿到出了事故而后悔莫及，也切勿等到因違法受到重罰而后悔莫及。我也誠(chéng)懇地希望各級(jí)應(yīng)急管理部門和負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)部門的執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)法、精準(zhǔn)執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，以實(shí)際行動(dòng)讓修改后的《安全生產(chǎn)法》彰顯生命力，更好地滿足人民群眾對(duì)平安的向往，讓“人民至上、生命至上”的理念內(nèi)化于心、外化于行。