行政主管部門之間對非法占用農(nóng)用地建房的爭議。

基本情況:

2013年3月19日，張曉風單方面與李繼華簽訂協(xié)議，約定將忠旺路以東寬25m、長137m的土地長期出租，作為第三方建設的住宅區(qū)，租金133萬元。合同簽訂后，李繼華安排在租賃的土地上建房。目前已經(jīng)建起了四棟兩層半的房子。

張曉風認為，根據(jù)《土地管理法》第78條，應責令他退出非法占用的土地，并拆除非法建造的房屋。

于是，2021年4月13日，向某區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局遞交了一份關于李繼華非法占用耕地建房的報告。農(nóng)業(yè)局也立案調(diào)查，但考慮到本案違法建房發(fā)生在2020年4月3日前，第三人違法建房未處理。

張曉風向農(nóng)業(yè)局提起訴訟，要求農(nóng)業(yè)局履行法定職責，并責令李繼華退還土地，拆除違章建筑。

某區(qū)人民法院一審判決認為，某區(qū)農(nóng)業(yè)局已告知張曉風違法建房發(fā)生在2020年4月3日前，在國家政策出臺前不予處理，已履行法定職責。因此，法院駁回了張曉風的索賠要求。

張曉風提出上訴。

二審法院認為:

《中華人民共和國土地管理法》第六十二條第七款規(guī)定:“國務院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責全國農(nóng)村宅基地的改革和管理工作。”第七十條規(guī)定:“第七十七條未經(jīng)批準或者采取欺騙手段非法占用土地的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責令退還非法占用的土地。違反土地利用總體規(guī)劃，擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀。在非法占用的土地上新建建筑物和其他設施符合土地利用總體規(guī)劃的，可以并處罰款；對非法占用土地單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。”本案中，李繼華的建房用地是張曉風的承包地。根據(jù)法律規(guī)定，李繼華占用土地建房，應當由縣級人民政府自然資源規(guī)劃部門進行審查處理。因此，某區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局不是本案的適當被告，據(jù)此，決定撤銷一審判決，駁回張曉風的起訴。

本案爭議的焦點:

根據(jù)法律，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村局或自然資源規(guī)劃局應該管理農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)田建設？

《中華人民共和國土地管理法》(2019年8月26日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議通過修正案)第七十八條:“農(nóng)村村民未經(jīng)批準或者采取欺騙手段非法占用土地建住宅的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。”

本案中，李繼華雖占用農(nóng)用地，但房屋是2014年建成并入住的。根據(jù)新修訂的《土地管理法》第七十八條規(guī)定，非法占用土地建房的，縣級人民政府應當予以處罰。且根據(jù)本案一審農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提供的文件，確認建房占用的土地已納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的職權(quán)范圍，實際由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局管理，本案被上訴人農(nóng)業(yè)局對此也予以認可。

綜上，二審法院適用《土地管理法》第七十七條的規(guī)定，沒有考慮《土地管理法》第七十八條的特別規(guī)定，明顯屬于適用法律錯誤。