加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，以公正監(jiān)管保障公平競(jìng)爭(zhēng)”。圖/IC photo
2020年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確將“強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張”列為2021年八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一。圍繞這一政策基調(diào)，今年以來(lái)國(guó)家出臺(tái)了一系列監(jiān)管和規(guī)范政策，相關(guān)的反壟斷處罰案件和處罰規(guī)模也呈現(xiàn)大幅上升的趨勢(shì)。而2021年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，繼續(xù)要求“深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，以公正監(jiān)管保障公平競(jìng)爭(zhēng)”。
那么，這一年來(lái)的反壟斷主要呈現(xiàn)出哪些特點(diǎn)，主要集中在哪些領(lǐng)域？公眾的關(guān)注度又是怎樣？在2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確2022年的工作重心是穩(wěn)增長(zhǎng)之后，相關(guān)的監(jiān)管是否將會(huì)呈現(xiàn)出新的變化，對(duì)相關(guān)行業(yè)又會(huì)有怎樣的影響？
全年反壟斷關(guān)注度不斷提升
中科智庫(kù)研究院提供的輿情大數(shù)據(jù)顯示，自2021年以來(lái)，截至12月15日，有關(guān)反壟斷的曝光量達(dá)到449萬(wàn)條。整體上呈現(xiàn)出明顯的上升趨勢(shì)，下半年的聲量明顯高于上半年，并于11月達(dá)到最高峰。
數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)時(shí)間：2021/1/1-2021/12/15。新京報(bào)制圖/許曉
從地域角度分析，在最近一個(gè)月時(shí)間范圍內(nèi)（11月16日-12月15日），涉及反壟斷的相關(guān)新聞中，提及地域以北京、廣東數(shù)量最高，其后的香港、上海、湖北及海南等地?cái)?shù)量較為接近，均超過(guò)10萬(wàn)條數(shù)據(jù)。
新京報(bào)制圖/許曉
在輿情中，國(guó)內(nèi)外企業(yè)涉及反壟斷或被處罰的關(guān)注度最高，涉及阿里巴巴、谷歌、騰訊等企業(yè)；而在第四季度中，國(guó)家反壟斷局的成立成為最受關(guān)注的事件。反壟斷局的成立是2021年我國(guó)進(jìn)行反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)代表性事件。
濫用市場(chǎng)支配地位類型處罰金額最高
根據(jù)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局反壟斷局的年度執(zhí)法報(bào)告《中國(guó)反壟斷執(zhí)法年度報(bào)告》，2018年結(jié)案數(shù)量為49件，2019年為46件，2020年則上升至109件，較上年增加1.37倍。其中，以濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的增加最為明顯。
數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)反壟斷執(zhí)法年度報(bào)告2019、2020。新京報(bào)制圖/許曉
從罰沒(méi)金額來(lái)看，2018年為2.56億元、2019年為3.18億元、2020年為4.51億元，呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)。其中，2020年濫用市場(chǎng)支配地位是受處罰金額最多的領(lǐng)域。
數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)反壟斷執(zhí)法年度報(bào)告2019、2020。新京報(bào)制圖/許曉
而根據(jù)反壟斷局官網(wǎng)公告顯示，截至2021年11月20日，涉及壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位以及經(jīng)營(yíng)者集中等相關(guān)的行政處罰案件為118件，較上年有非常明顯的上升。2020年相關(guān)處罰案件僅為30件。在罰款金額（不包括沒(méi)收金額）上，上述相關(guān)行政處罰金額，2020年約為5000萬(wàn)元，而2021年則已經(jīng)超過(guò)220億元。
罰款金額大幅度上升與阿里巴巴及美團(tuán)濫用市場(chǎng)支配地位有關(guān)。兩家企業(yè)因此分別被處罰182.3億元和34.4億元。整體上，2021年互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的罰款金額占比超過(guò)96%。
數(shù)據(jù)來(lái)源：反壟斷局官網(wǎng)。新京報(bào)制圖/許曉
在處罰類型上，除上述的“濫用市場(chǎng)支配地位”外，“違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中”是另一處罰案件數(shù)量較大的類型，占比接近80%。不過(guò)，由于違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中的頂格處罰金額為50萬(wàn)元，因此，其罰沒(méi)總金額相對(duì)較低，占比不到1%。
從受處罰的行業(yè)類型上看，互聯(lián)網(wǎng)是今年受處罰最多的領(lǐng)域。在目前的118件案件中，互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)案例占比超過(guò)75%。自2020年第一起反壟斷案以來(lái)，2021年呈現(xiàn)出明顯的上升趨勢(shì)。其他如交通運(yùn)輸、教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、建筑建材、能源化工等行業(yè)均有所涉及。
新京報(bào)制圖/許曉
從全球范圍來(lái)看，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域是近年來(lái)受到政府反壟斷處罰較多的企業(yè)，包括谷歌、亞馬遜等企業(yè)，均受到不同程度的反壟斷處罰。
鑒于2022年的經(jīng)濟(jì)重心在于穩(wěn)增長(zhǎng)，相關(guān)領(lǐng)域的反壟斷在經(jīng)歷一系列的規(guī)范化之后，預(yù)計(jì)2022年會(huì)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。也就是在對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)形成系統(tǒng)化、常態(tài)化的反壟斷監(jiān)管，為平臺(tái)企業(yè)明確相關(guān)規(guī)則與底線之后，未來(lái)將進(jìn)入規(guī)范與發(fā)展并重，以促進(jìn)行業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)利益之間保持一個(gè)更好的平衡，確保2022年經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展。
文 | 鄭偉彬
編輯 | 張笑緣
校對(duì) | 劉越