“檔案”雖然極少能被當事人看到，但它在工作期間，尤其在退休的時候，都會對公民的生活發(fā)生重大影響。北京二中院調研涉養(yǎng)老保險行政訴訟的相關案件后發(fā)現(xiàn)，在人生漫長的幾十年里，一旦公民檔案管理不當，該有的證明材料在檔案中遍尋不見，對于養(yǎng)老金的核算、發(fā)放，都會產生很大的影響。

新華社資料圖

講述

退休時才發(fā)現(xiàn)

檔案里招工表沒有了

2017年5月，工作了大半輩子的王向陽從某國企系統(tǒng)退休，突然發(fā)現(xiàn)人社部門認定的他的工齡有問題，他是在1972年參加工作，工齡45年，但退休時核算養(yǎng)老金時，卻認定他的工作時間是在上世紀80年代，差了近10年。

“我生于1957年，1972年參加工作。”王向陽立即找到人社部門反映情況。工作人員查詢了王向陽的全部檔案信息，聽他講了情況，立即給他出主意：既然檔案里沒有能證明當時參加工作的材料，就得自己去找相關的證明了。只要拿來的材料符合國家相關政策以及相關要求，就能把時間改過來。

王向陽趕緊回家翻找40多年前的老同事、老朋友們的聯(lián)系方式，多方打電話，尋求一切可能的幫助。很快，他調到H省之后進入化肥廠的材料逐漸湊齊了，但是之前幾年，他在1972年到1978年之間的工作經歷，卻始終得不到認可。2018年3月6日，人社廳正式做出《企業(yè)職工退休條件審批表》，認定他參加工作時間為1978年12月。

“難道我之前6年多的時間，就算白干了？”由于無法認可這份認定，王向陽向人社部申請復議，然而人社部經復議后，維持了H省人社廳的認定。

“我的這些證據(jù)，內容真實，合法有效，也都符合國家要求，足夠證明我從1972年3月到1978年12月之間的工作情況?！蓖跸蜿栒J為，這期間最大的問題就是他進行了兩次跨省調動，想必那部分檔案就是在跨省的時候“跨”沒了。

審理

特殊時期丟檔案

不應由當事人承擔損失

被人社部駁回復議的王向陽，依照法律規(guī)定中“可以在復議機構所在地提起訴訟”的條款，選擇在北京起訴。

一審中，H省人社廳提出了自己的意見。人社廳表示，根據(jù)國家和H省的政策明文規(guī)定，自1996年1月1日實施企業(yè)職工養(yǎng)老保險改革，企業(yè)職工1995年底前符合國家規(guī)定的連續(xù)工齡可視同繳費年限。同時按照《社會保險法》，必須“嚴格按照連續(xù)工齡政策執(zhí)行”。H省也對此作出了規(guī)定，要以辦理招工（招干）表、入伍政審表、學校分配表等原始資料為依據(jù)，經各級勞動、人事、組織部門辦理正式招工、錄用、調配手續(xù)成為正式（固定）職工的才有“符合國家規(guī)定的連續(xù)工齡”，才能認定視同繳費年限。王向陽現(xiàn)有的檔案和后期補充的材料里，都沒有他在1972年由化工部在南陽所屬企業(yè)正式招工的材料。而且從河南省到四川省，他還曾經調動過一次工作，檔案中也沒有任何證據(jù)。庭審中，人社部方面也表示，行政復議決定事實清楚、程序合法、法律適用正確，請求駁回王向陽的訴訟請求。

一審法院經審查認為，雙方所爭議的時間，正值特殊的社會歷史時期，在此期間，王向陽曾歷經多次工作調動，在這種特殊環(huán)境下，各種主客觀原因均有可能發(fā)生職工人事檔案丟失的情況。作為具有退休審批職責的行政機關，應當本著充分尊重客觀歷史事實及最大限度保護職工利益的原則，對在特殊歷史時期發(fā)生人事檔案丟失的職工的工齡情況進行審慎和積極的認定。

法院認為，王向陽人事檔案中有個人自述部分履歷材料以及家屬履歷材料，有40多年來組織形成的各類工資晉級審批表、工資表，他同時又出具了幾名同時期工作的同事所作出的證人證言，三家用工單位出具的函件，已經可以形成完整的證據(jù)鏈，指向一個相對明確、客觀的事實，即由王向陽自1972年進入原化工部位于南陽的某廠工作，于1975年10月調入四川瀘州，再于1978年12月調入原H省化肥廠直至辦理退休。在案證據(jù)更是顯示，他在調往H省時，原廠出具的《職工離廠通知單存根》《工資介紹信存根》以及《介紹信》等原始資料，足以證實他參加工作的時間早于1978年12月。法院一審支持了王向陽的訴求，責令H省人社廳重新審核認定王向陽的連續(xù)工齡；撤銷人社部的復議決定。

一審宣判后，H省人社廳向北京二中院提起上訴。最終，二中院判決駁回上訴，維持一審判決。

提示

整個檔案袋都沒了

員工可向原單位索賠

北京二中院陳丹法官說，從現(xiàn)在二中院掌握的案子來看，涉及因丟失檔案材料而讓公民本人受損失的事兒，主要發(fā)生在跨區(qū)域人員調動的過程中?！皬囊粋€省調到另一個省工作，有的是大型企業(yè)在系統(tǒng)內調動，有的是調出了本系統(tǒng)，檔案材料丟失確實和單位檔案管理的規(guī)范程度直接相關，涉及檔案的事兒，老百姓應盡的義務本來就十分有限，很難要求老百姓對自己從未見過的檔案盡什么義務。”

確實有少數(shù)丟失情況是發(fā)生在公民自己轉遞檔案的過程中。陳丹表示，個人只有在部分需要主動提交檔案材料的時候，才應有所注意。比如某人被單位派往基層單位任職交流，交流期滿后應由對方單位開具材料，證明自己在此段時間內的工作地點，然后將這份材料交還給自己的本單位。

“如果整個檔案袋全都沒了，員工可以向原來的單位索賠，按相關法律法規(guī)，原單位的賠償額差不多在6萬元左右。但是如果是丟失部分材料，法院和人社部門就只能協(xié)調當事人，與原單位商議解決。”陳丹說，這里面最大的困難，就是在相當比例的案件中，“原單位”或破產,或改制，早就不存在了，這就直接導致當事人欲告無門。

陳丹法官表示，在審理這類案件時，法官不僅要確保適用法律和政策準確無誤，實際上還要盡量尊重行政機關作出的判斷?！拔覈m然不是判例法國家，但是一個案子也同樣很可能會影響到與之類似的其他當事人，從而影響到一大批人。我們每次適用法律和法官的自由裁量權的時候，都得慎之又慎?！彼f，國家的退休、養(yǎng)老、保險政策一直在調整中，作為公民個人來講，雖然很難要求檔案保管機構始終不犯錯誤，但還是可以做到“自身不出問題”。“對于這些政策，我們每一個勞動者，都還是應該有所了解，不要貪圖一時的便宜配合用人單位搞一些小動作。一旦在養(yǎng)老問題上出現(xiàn)紕漏，最終公民自身遭受的損失，很可能遠大于曾經獲得的‘擦邊球'收益?！标惖ふf。

（文中王向陽為化名）

（原標題：退休時，你的檔案很重要）

來源：北京晚報 記者 安然

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