企業(yè)在和相關(guān)部門(mén)簽訂招商引資協(xié)議之后，相關(guān)部門(mén)不履行招商引資協(xié)議，應(yīng)當(dāng)如何維權(quán)？另外一個(gè)主題是相關(guān)部門(mén)以其他理由拖延履行行政協(xié)議規(guī)定的內(nèi)容，如何維護(hù)自己的合法權(quán)益？通過(guò)具體的案例來(lái)了解一下。

吉林某開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)備管理委員會(huì)請(qǐng)示吉林省長(zhǎng)春某管委會(huì)，2011年6月份做出了會(huì)議紀(jì)要，允諾作為招商引資的某熱力公司辦理前期手續(xù)、環(huán)評(píng)手續(xù)等等過(guò)程當(dāng)中予以極大的支持和幫助。隨后，該熱力公司與某混凝土公司簽訂了合作協(xié)議，由該混凝土公司在相關(guān)的地方建設(shè)攪拌站?；炷凉疽舶凑蘸贤募s定進(jìn)行了投資。

2014年混凝土公司為了辦理攪拌站的項(xiàng)目，向相關(guān)部門(mén)提請(qǐng)了環(huán)評(píng)申請(qǐng)，因選址不符合環(huán)評(píng)的要求，沒(méi)有獲得批準(zhǔn)。2017年管委會(huì)作出關(guān)于攪拌站項(xiàng)目選址的復(fù)函，內(nèi)容中明確該混凝土公司屬于招商引資項(xiàng)目，建議將攪拌站臨時(shí)選址在某某地，以保證繼續(xù)生產(chǎn)。攪拌站公司與某熱力公司簽訂的協(xié)議的問(wèn)題屬于管委會(huì)的歷史遺留問(wèn)題。

2018年4月因一直沒(méi)有選址，導(dǎo)致攪拌站公司損失損失巨大，所以該混凝土公司提起了行政訴訟，要求管委會(huì)履行相關(guān)協(xié)議，并對(duì)損失進(jìn)行一定的補(bǔ)償。

該案就是典型的不履行招商引資協(xié)議的案件，當(dāng)然相關(guān)部門(mén)也有理由，比如說(shuō)企業(yè)不符合相關(guān)的選址條件，選擇不了。乍一聽(tīng)好像也有這個(gè)合理的理由，實(shí)際上仔細(xì)想想，這是不是屬于拖延履行行政協(xié)議的表現(xiàn)？當(dāng)然如果該地塊不符合條件，可以找一個(gè)符合的地塊就可以了。所以，我們?cè)谵k理案件過(guò)程當(dāng)中，像這種類(lèi)似的這種案子有很多，咱們一起來(lái)看下法院是怎么判的。

中級(jí)人民法院認(rèn)為管委會(huì)和混凝土公司提供的這些資料已經(jīng)確定混凝土公司屬于招商引資企業(yè)，并認(rèn)為混凝土公司出現(xiàn)的問(wèn)題，屬于歷史遺留問(wèn)題，適合招商引資政策，簽訂的各方協(xié)議屬于行政協(xié)議，管委會(huì)應(yīng)當(dāng)履行行政協(xié)議，為混凝土公司選址提供幫助和支持和支持。如果因客觀原因造成在轄區(qū)內(nèi)確實(shí)沒(méi)有辦法選址，比如找遍了整個(gè)區(qū)域也選不了，如果真是因?yàn)檫@個(gè)原因造成的，那么因此造成的損失還是要進(jìn)行補(bǔ)償?shù)?。所以，法院判決管委會(huì)在作出判決后六個(gè)月內(nèi)履行法定職責(zé)，為混凝土公司選址提供支持和幫助。該管委會(huì)不服，向吉林省高院提起了上訴。

省高院認(rèn)為，混凝土公司是基于行政允諾而進(jìn)行的投資建設(shè)，這就產(chǎn)生了信賴(lài)?yán)妗Ｔ谙嚓P(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化的情況下，項(xiàng)目為招商遺留問(wèn)題，管委會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)此進(jìn)行處理。在客觀上無(wú)法實(shí)現(xiàn)原招商目的的，應(yīng)當(dāng)對(duì)行政相對(duì)人因此造成的損失進(jìn)行補(bǔ)償，這才是能夠優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，所以，駁回了管委會(huì)的上訴，維持原判。

該案件也被列入了咱們最高人民法院2021年的典型案例。最高人民法院認(rèn)為，法治才是最好的營(yíng)商環(huán)境，誠(chéng)信是行政機(jī)關(guān)最好的招商名片。地方主管部門(mén)為了吸引外資，搞活本地經(jīng)濟(jì)，采取優(yōu)惠的方式招商引資，符合法律規(guī)定，但是，有些招商引資項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)周期長(zhǎng)，在實(shí)際推進(jìn)工作中，因客觀情況發(fā)生變化，使得不能履行相關(guān)協(xié)議的發(fā)生的糾紛非常多。本案明確地方主管部門(mén)職能是為了在實(shí)行行政管理和行政服務(wù)過(guò)程中給予一定優(yōu)惠政策的協(xié)議，屬于行政協(xié)議。對(duì)于此類(lèi)的協(xié)議，無(wú)論是從履行行政管理服務(wù)的角度，還是從合同角度，地方主管部門(mén)都應(yīng)當(dāng)本著誠(chéng)實(shí)信用的原則履行相關(guān)協(xié)議。如果確因客觀原因不能履行協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)對(duì)行政相對(duì)人因此造成的損失進(jìn)行全面的補(bǔ)償。

其實(shí)這類(lèi)規(guī)定有很多，但是，在執(zhí)行過(guò)程當(dāng)中，還是有一些部門(mén)就遲遲履行不到位，信賴(lài)?yán)娴谋Ｗo(hù)遲遲不能執(zhí)行到位，有很多原因，一是可能要?jiǎng)佑秘?cái)政資金；另外，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子遺留的問(wèn)題等等原因。其實(shí)早在相關(guān)部門(mén)就作出的關(guān)于產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見(jiàn)當(dāng)中就有明確的規(guī)定，地方各級(jí)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)履行向社會(huì)主體作出的承諾。如果因?yàn)榭陀^原因、國(guó)家利益、公共利益的需要而不能履行的，要對(duì)行政相對(duì)人所有的損失進(jìn)行補(bǔ)償。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》第31條也進(jìn)行了明確的規(guī)定，但是，在履行過(guò)程當(dāng)中還是有履行不到位的情況，所以，就產(chǎn)生了一些的訴訟。

在這里的案件中，企業(yè)主要注意以下幾點(diǎn)：首先，如果各位企業(yè)主也有這樣的情況，需要看一下所簽訂的協(xié)議，首先定性要準(zhǔn)確，是不是行政協(xié)議？是不是和行政主體簽訂的？是不是和簽訂的相關(guān)部門(mén)在履行行政管理和行政服務(wù)過(guò)程中為內(nèi)容的協(xié)議？是不是以行政法的權(quán)利義務(wù)為內(nèi)容的協(xié)議？只有這幾點(diǎn)符合它的行政協(xié)議。

大部分相關(guān)部門(mén)和個(gè)人或者企業(yè)簽訂的協(xié)議都屬于行政協(xié)議。要確定法律依據(jù)到底是什么？應(yīng)該是依據(jù)行政法還是依據(jù)民法？一旦走錯(cuò)了，可能損失巨大。我們遇到過(guò)很多這樣的案例是定性錯(cuò)了，企業(yè)損失幾十個(gè)億這類(lèi)的情況也有很多。一定要結(jié)合自己的證據(jù)，理清法律關(guān)系，然后找出對(duì)自己有利的一些法律依據(jù)和事實(shí)依據(jù)，才能達(dá)到一個(gè)好的結(jié)果。

各位企業(yè)主如果遇到了這樣的問(wèn)題，大家一定要找專(zhuān)業(yè)的律師團(tuán)隊(duì)進(jìn)行咨詢(xún)。律師團(tuán)隊(duì)可以從法律法規(guī)的角度，從定性的角度，從搜集證據(jù)的角度，特別是從整體維權(quán)方案設(shè)計(jì)的角度，為大家指明方向。行政糾紛當(dāng)然要找北京楹庭律師。因?yàn)檎w方案的錯(cuò)誤而失敗的案例，我們接觸過(guò)很多。有很多案子，比如說(shuō)方向都設(shè)計(jì)錯(cuò)了，然后做錯(cuò)了來(lái)找到我們。有的案子是可以挽回的，當(dāng)然也有的案子是無(wú)法挽回的，一定要找專(zhuān)業(yè)律師團(tuán)隊(duì)尋求幫助，維護(hù)企業(yè)自身的合法權(quán)益。

本文法律知識(shí)并不代表其法律建議，如遇同類(lèi)問(wèn)題應(yīng)當(dāng)具體分析。