今天談一個(gè)和大家雖然不是息息相關(guān)，但是估計(jì)在日常工作和生活中都會(huì)經(jīng)常遇到的一個(gè)敏感話題，就是犯罪記錄和無(wú)犯罪記錄證明的問(wèn)題。本文中，筆者根據(jù)《中華人民共和國(guó)公安部》2021年12月31日起生效施行的行政規(guī)章即《公安機(jī)關(guān)辦理犯罪記錄查詢工作規(guī)定》進(jìn)行介紹。
這幾年由于醉酒駕駛?cè)胄?，網(wǎng)絡(luò)詐騙猖狂，個(gè)人信息犯罪、信用卡犯罪及企業(yè)經(jīng)營(yíng)中碰到的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的涉罪問(wèn)題很多，筆者也經(jīng)常遇到法律顧問(wèn)單位、當(dāng)事人或者親朋好友詢問(wèn)，犯罪記錄指的是什么，無(wú)罪又指的是什么，很多職業(yè)申請(qǐng)行政許可或者就職時(shí)，單位為什么要求自己去住所地轄區(qū)派出所開(kāi)具一個(gè)《無(wú)犯罪記錄證明》，否則就獲得行政許可或者不能正常入職。今天就此和大家詳細(xì)聊聊。
開(kāi)宗明義，2021年最后一天生效實(shí)施的《公安機(jī)關(guān)辦理犯罪記錄查詢工作規(guī)定》所稱的犯罪記錄，是指我國(guó)國(guó)家專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)對(duì)犯罪人員的客觀記載。除人民法院生效裁判文書(shū)確認(rèn)有罪外，其他情況均應(yīng)當(dāng)視為無(wú)罪。有關(guān)人員涉嫌犯罪，但人民法院尚未作出生效判決、裁定，或者人民檢察院作出不起訴決定，或者辦案單位撤銷(xiāo)案件、撤回起訴、對(duì)其終止偵查的，屬于無(wú)犯罪記錄人員。
大家現(xiàn)在明白一點(diǎn)，除了法院的判決或裁定，其他的任何情形都不能被認(rèn)為有罪。本文以自然人犯罪進(jìn)行闡述，單位犯罪及其他類(lèi)型都暫不涉及。
先把以下的三個(gè)問(wèn)題講清楚，大家才好理解。
第一，在刑事訴訟程序中，有三個(gè)階段，第一個(gè)階段稱為偵查階段，主要是公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)案件偵查，檢察院的偵查及監(jiān)察機(jī)關(guān)的調(diào)查，本文暫不涉及。第二個(gè)階段稱為審查起訴階段，是檢察院負(fù)責(zé)的。第三個(gè)階段是法院審判階段，就是法院負(fù)責(zé)進(jìn)行審判并決定一個(gè)人是否真正有罪。
其次，明確一個(gè)稱呼問(wèn)題。一個(gè)人被公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹楹缶统蔀榱朔缸锵右扇?，這個(gè)稱呼在檢察院審查起訴階段還不會(huì)改變，只有到檢察院代表國(guó)家提起公訴后，法院審判階段就稱為被告人。
第三，再解釋一下逮捕的問(wèn)題。從《刑事訴訟法》的規(guī)定來(lái)看，逮捕是指公安機(jī)關(guān)、人民檢察院和人民法院，為了防止犯罪嫌疑人或者被告人實(shí)施妨礙刑事訴訟的行為，逃避偵查、起訴、審判或者發(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)性，而依法暫時(shí)剝奪其人身自由的一種強(qiáng)制措施。對(duì)于任何公民的逮捕，除法院決定逮捕或者檢察院對(duì)自偵案件的決定逮捕的以外，必須經(jīng)檢察院批準(zhǔn)。目前在我國(guó)只有檢察院享有批捕權(quán)，而法院享有決定逮捕的權(quán)力?，F(xiàn)在要知道的是，一般情況下在偵查階段如果被逮捕，要明確偵查階段還沒(méi)有結(jié)束；還有一定要知道，就是審查起訴階段和審判階段當(dāng)事人也可以被決定逮捕的。
以下是本文的核心內(nèi)容，大家要好好琢磨琢磨。
第一個(gè)階段，公安機(jī)關(guān)刑事立案后，直到它的程序流轉(zhuǎn)完成，如果形成起訴意見(jiàn)書(shū)并決定向檢察院提交，那么這個(gè)人是否有罪，就要向后邊的兩個(gè)程序看了。但是如果公安機(jī)關(guān)沒(méi)有立案，或者立案后撤銷(xiāo)案件，刑事程序終結(jié)，那么可以肯定這個(gè)人就是無(wú)罪之身。有很多人也問(wèn)到一個(gè)話題就是上網(wǎng)追逃的問(wèn)題，只要你被上網(wǎng)追逃，你的行為狀態(tài)一般情況下就處于已經(jīng)被刑事立案的狀態(tài)，只要網(wǎng)上追逃記錄撤銷(xiāo)不了，那你也無(wú)法開(kāi)具《無(wú)犯罪記錄證明》。
復(fù)雜一點(diǎn)的是第二個(gè)階段即檢察院的審查起訴階段。如果檢察院經(jīng)過(guò)審查，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人沒(méi)有犯罪事實(shí)，或者認(rèn)為犯罪情節(jié)顯著輕微，不認(rèn)為是犯罪的情形發(fā)生，那么這屬于法定不起訴，刑事程序終結(jié)，那么可以肯定這個(gè)人就是無(wú)罪之身。第二種就是存疑不起訴，也稱為證據(jù)不足不起訴，結(jié)論給大家，與法定不起訴一樣，這個(gè)人也是無(wú)罪之身；與之結(jié)論一樣的還有第三種就是特別不起訴及第四種針對(duì)未成年犯罪嫌疑人的附條件不起訴。
在司法實(shí)踐中最麻煩的是第五種不起訴的方式即酌定不起訴，又稱相對(duì)不起訴。如果當(dāng)事人是酌定不起訴，他如果去公安機(jī)關(guān)開(kāi)具《無(wú)犯罪記錄證明》，派出所肯定不會(huì)給開(kāi)的，理由就是你有犯罪事實(shí)，只是由于情節(jié)原因被從輕處理了。那么這時(shí)候，問(wèn)題就來(lái)了，按照《刑法》的罪刑法定原則及《刑事訴訟法》規(guī)定的未經(jīng)人民法院依法判決，對(duì)任何人都不得確定有罪，即只有人民法院有定罪權(quán)。
但是原來(lái)的現(xiàn)實(shí)中你就是開(kāi)不出來(lái)那一紙證明。有很多職業(yè)，在入職前或者獲得行政許可前必須通過(guò)公證機(jī)關(guān)或者自行開(kāi)具《無(wú)犯罪記錄證明》，否則你絕對(duì)入不了職或者無(wú)法獲得許可證。比如我們律師的律師執(zhí)業(yè)證，或者注冊(cè)會(huì)計(jì)師證、注冊(cè)建造師證等都是一樣的，想考取公務(wù)員就更不用說(shuō)了。這就是為什么很多酌定不起訴的當(dāng)事人會(huì)冒著被可能真正進(jìn)行刑事追究的危險(xiǎn)境地還要向做出酌定不起訴的檢察院申訴的根本原因。
至于法院的審判階段，這里就不贅述了，與前述一樣，只要被最終判決無(wú)罪，這個(gè)人就不是有罪之身。
現(xiàn)在好了，公安部的最新規(guī)定與法律的規(guī)定一致，這是個(gè)巨大的進(jìn)步。
其他的就簡(jiǎn)單介紹一下。中國(guó)公民申請(qǐng)查詢，由戶籍地或者居住地公安派出所受理。單位申請(qǐng)查詢，由住所地公安派出所受理。委托他人查詢的，還應(yīng)當(dāng)提交委托書(shū)和受托人有效身份證明。
對(duì)于個(gè)人查詢，未發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人有犯罪記錄的，應(yīng)當(dāng)出具《無(wú)犯罪記錄證明》；發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人有犯罪記錄，應(yīng)當(dāng)出具《不予出具無(wú)犯罪記錄證明通知書(shū)》。對(duì)于單位查詢，查詢結(jié)果以《查詢告知函》的形式告知查詢單位。
最后需要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，查詢結(jié)果的反饋，應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》關(guān)于未成年人犯罪記錄封存的規(guī)定。對(duì)于個(gè)人查詢，申請(qǐng)人有犯罪記錄，但犯罪的時(shí)候不滿十八周歲，被判處五年有期徒刑以下刑罰的，受理單位應(yīng)當(dāng)出具《無(wú)犯罪記錄證明》。對(duì)于單位查詢，被查詢對(duì)象有犯罪記錄，但犯罪的時(shí)候不滿十八周歲，被判處五年有期徒刑以下刑罰的，受理單位應(yīng)當(dāng)出具《查詢告知函》，并載明查詢對(duì)象無(wú)犯罪記錄。法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定。