“靈活用工規(guī)模擴大，勞動合同法適用空間減少，一些勞動者與用工方勞動關(guān)系被排除，勞動者的勞動保障權(quán)益被損害，也使我國勞動法律法規(guī)的實施遇到新情況、新問題。這一情況需要引起高度重視?！比珖f(xié)常委，全國總工會原副主席、書記處書記陳榮書日前就此提交提案。

國家統(tǒng)計局的第四次全國經(jīng)濟普查報告顯示，2013～2018年，中國工業(yè)從業(yè)人員減少2504萬，41個工業(yè)行業(yè)大類中有37個行業(yè)就業(yè)人數(shù)在下降，主要采用勞動合同用工形式的制造業(yè)吸納就業(yè)人員能力明顯收緊。

“靈活用工形式在為企業(yè)解決用工需求和滿足勞動者自由擇業(yè)方面發(fā)揮了很大作用。但如今，不合規(guī)的靈活就業(yè)方式會造成‘劣幣驅(qū)逐良幣'的影響?！比珖舜蟠?、上海熊貓機械（集團）有限公司采購經(jīng)理李豐說。2021年，他和另一位全國人大代表——中國郵政集團有限公司上海市郵區(qū)中心郵件接發(fā)員柴閃閃做的一項調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一部分用人單位把原本屬于全日制用工的崗位通過靈活用工的方式外包，從而降低用工成本和企業(yè)運營成本，如避開勞務(wù)派遣類的全風(fēng)險、工資成本變成服務(wù)費抵稅等，這也使一些用人單位逐步開始縮小或關(guān)閉了傳統(tǒng)招工的方式，導(dǎo)致守法企業(yè)用工成本相對上升，在行業(yè)競爭中處于不利地位，有的企業(yè)也逐步開始或考慮將部分勞務(wù)外包，給合規(guī)用工帶來沖擊。

不止外包用工，全國人大代表、東風(fēng)集團神龍汽車有限公司鈑金工楊祉剛在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在一些企業(yè)，勞務(wù)派遣工占用工總量的比例遠高于10%的法定界限。

在靈活用工中一些勞動者權(quán)益受損的現(xiàn)象讓人擔(dān)憂。中國工運研究所調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些用工企業(yè)在采取勞務(wù)派遣或外包方式時，對勞務(wù)公司等中介是否與勞動者訂立勞動合同少有要求，大量勞務(wù)公司、“黃?！钡戎薪槿后w介入人力資源服務(wù)市場，合法與非法勞務(wù)中介魚龍混雜，勞動收入爭議時有發(fā)生，一些勞動者勞動保障權(quán)益降低。

“堅持勞動合同用工是我國企業(yè)的基本用工形式，維持勞動合同用工數(shù)量合理趨穩(wěn)，事關(guān)依法用工企業(yè)和廣大勞動者的切身利益，事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定?！标悩s書建議，要持續(xù)加強勞動法律實施情況執(zhí)法檢查，監(jiān)督勞動合同用工法律制度貫徹落實。政府部門可適時調(diào)整減輕企業(yè)特別是中小企業(yè)負擔(dān)實施方案，為企業(yè)持續(xù)增加勞動合同用工創(chuàng)造條件。與此同時，建設(shè)企業(yè)用工形式審查信息化管理系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫，動態(tài)監(jiān)察企業(yè)用工形式，要求企業(yè)承擔(dān)用工主體責(zé)任。清理整頓人力資源市場秩序，嚴厲打擊侵害市場主體合法權(quán)益、惡性競爭等違法違規(guī)行為。

對此，李豐則提出，要加大勞動保障監(jiān)察力度，專項整治違法用工企業(yè)，重點把握合作用工各方權(quán)益分配和責(zé)任承擔(dān)情況。同時，要暢通維權(quán)解紛渠道，比如吸收游離在企業(yè)工會之外的外包工、派遣工及靈活就業(yè)類勞動者加入工會，由工會代表職工與用工方進行集體協(xié)商，維護勞動者合法權(quán)益。（工人日報記者 陳曉燕 郝赫 張菁）

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