華夏時報（www.chinatimes.net.cn）記者 張智 北京報道
近日，中國消費(fèi)者協(xié)會公布2020年受理投訴情況，“辦卡”消費(fèi)入坑投訴仍是熱點(diǎn)。今年1月，深圳市消費(fèi)者委員會收到預(yù)付式消費(fèi)投訴同比增長75.51%。
全國政協(xié)委員、月星集團(tuán)董事局主席丁佐宏發(fā)現(xiàn)，此類事件的結(jié)果，往往都是不良商家和不法分子打著“經(jīng)營不善”的幌子一跑了之，違法成本基本為零，受害群眾只能吃悶虧。
特別是在家政、健身、美容美發(fā)、教育培訓(xùn)等與群眾日常生活密切相關(guān)的行業(yè)，這一頑疾，非但沒有逐年減少，反而愈演愈烈。
“單個看，事情都不大，但長此以往，危害甚廣?！倍∽艉暾f，但一個難題是，雖然有很多基層政府也在積極探索治理這一頑疾，但現(xiàn)實(shí)中也確實(shí)存在辨別難、面廣、無法律依據(jù)等因素，收效甚微。因此，他建議，應(yīng)該制定相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)控、嚴(yán)管。
現(xiàn)有管理存漏洞
事實(shí)上，早在2012年9月，商務(wù)部就發(fā)布了《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法（試行）》（簡稱《辦法》），要求發(fā)卡企業(yè)在開展單用途卡業(yè)務(wù)時要向各級商務(wù)主管部門備案，并對相關(guān)企業(yè)實(shí)行資金存管制度。
但在丁佐宏看來，現(xiàn)實(shí)中，主動備案企業(yè)少之又少，資金使用情況更是無法跟蹤監(jiān)管，同時，《辦法》僅涉及零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、居民服務(wù)業(yè)3個行業(yè)，覆蓋面嚴(yán)重不足；對健身、美容美發(fā)、教育培訓(xùn)、文娛、共享單車等侵權(quán)高發(fā)領(lǐng)域以及個體工商戶都沒有覆蓋。
并且還有一個不足在于，《辦法》對發(fā)卡企業(yè)或售卡企業(yè)違法行為處以3萬元以下罰款，力度過輕，難以起到震懾作用。
因此，丁佐宏建議，應(yīng)該從國家層面制定相關(guān)法律法規(guī)，擴(kuò)大監(jiān)管范圍，做到全覆蓋，收取預(yù)付費(fèi)的經(jīng)營者事前必須到所在轄區(qū)基層政府相關(guān)部門備案，加強(qiáng)事前監(jiān)管；加大對未備案擅自發(fā)行預(yù)付費(fèi)卡的經(jīng)營者處罰力度，促使其合法經(jīng)營，誠信經(jīng)營。
同時對經(jīng)營者資質(zhì)、合同要求、履約擔(dān)保、資金管理、信息披露、費(fèi)用退還、冷靜期、退市要求、法律責(zé)任等方面進(jìn)行規(guī)制，加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，防范后續(xù)風(fēng)險。
應(yīng)從頂層設(shè)計(jì)完善
“表面上看，預(yù)付費(fèi)是商家的一個促銷手段，其本質(zhì)則是金融信用擴(kuò)張。從保護(hù)消費(fèi)者、維護(hù)金融市場秩序的角度，必須對預(yù)付費(fèi)模式采取強(qiáng)制監(jiān)管措施?！倍∽艉暾f。
“十四五”規(guī)劃建議中也提出，完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，提高金融監(jiān)管透明度和法治化水平，完善存款保險制度，健全金融風(fēng)險預(yù)防、預(yù)警、處置、問責(zé)制度體系，對違法違規(guī)行為零容忍。
丁佐宏建議，首先應(yīng)強(qiáng)制實(shí)行資金監(jiān)管制度，由政府部門牽頭，根據(jù)銀行的資金監(jiān)管和業(yè)務(wù)管理體系，結(jié)合區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等，建立預(yù)付費(fèi)資金監(jiān)管平臺，實(shí)行動態(tài)管理。平臺可按照消費(fèi)者簽到打卡次數(shù)，確定劃撥金額。當(dāng)出現(xiàn)消費(fèi)者申訴時，平臺將自動凍結(jié)資金。
同時，應(yīng)充分利用大數(shù)據(jù)甄別，扶良驅(qū)劣。搭建跨部門的信息共享平臺，把發(fā)卡主體資質(zhì)審核、經(jīng)營狀況及風(fēng)險提示、失信懲戒信息等打通，及時向消費(fèi)者公布和預(yù)警。
并根據(jù)數(shù)據(jù)加強(qiáng)對企業(yè)注冊信息變化，如法人變更、終止經(jīng)營、合并轉(zhuǎn)讓等重大事項(xiàng)監(jiān)管，加大退市審核力度，強(qiáng)化經(jīng)營者退市責(zé)任。
對于確實(shí)經(jīng)營困難的，則根據(jù)數(shù)據(jù)分析和實(shí)際情況，適當(dāng)出臺減免政策，聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)對其進(jìn)行扶持，幫助其渡過難關(guān)，恢復(fù)正常經(jīng)營。
而對于經(jīng)營者故意“套路貸”坑害群眾、惡意在“跑路”前搞促銷圈錢的行為，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，加大信用懲戒力度，實(shí)施從業(yè)禁入，追究法定代表人或?qū)嶋H控制人刑事責(zé)任，予以嚴(yán)厲打擊。