關(guān)于疫情防控期間認定哄抬價格違法行為的指導(dǎo)意見

為保障新冠肺炎疫情防控期間基本民生商品及防疫物資市場價格基本穩(wěn)定，強化和規(guī)范本市市場監(jiān)管部門查處哄抬價格違法行為，依據(jù)《中華人民共和國價格法》《價格違法行為行政處罰規(guī)定》《價格違法行為行政處罰實施辦法》等規(guī)定，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見：

一、違法行為情形

經(jīng)營者有下列情形之一的，構(gòu)成《中華人民共和國價格法》第十四條規(guī)定的哄抬價格行為：

（一）捏造、散布漲價信息，大幅度提高價格的；

（二）生產(chǎn)成本或進貨成本沒有發(fā)生明顯變化，以牟取暴利為目的，大幅度提高價格的；

（三）在一些地區(qū)或行業(yè)率先大幅度提高價格的；

（四）囤積居奇，導(dǎo)致商品供不應(yīng)求而出現(xiàn)價格大幅度上漲的；

（五）利用其他手段哄抬價格，推動商品價格過快、過高上漲的。

上述違法行為的具體情形表現(xiàn)，參照市場監(jiān)管總局《關(guān)于新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間查處哄抬價格違法行為的指導(dǎo)意見》相關(guān)條款。

二、適用范圍

（一）人民群眾維持基本生活所必需的糧油肉蛋菜奶等民生商品。

（二）與抗擊疫情關(guān)系最為密切的口罩、抗病毒藥品、消毒殺菌用品、相關(guān)醫(yī)療器械等防疫用品。

（三）生產(chǎn)本條第（一）和（二）項商品所需的相關(guān)原輔材料。

三、漲幅認定標(biāo)準(zhǔn)

經(jīng)營者在本市行政區(qū)域內(nèi)線上、線下所有交易渠道銷售的相關(guān)商品超過以下規(guī)定進銷差價率的，屬于哄抬價格的違法行為：

（一）成本沒有發(fā)生明顯變化的，進銷差價率超過2022年3月19日(含當(dāng)日)前7天內(nèi)在本交易場所成交，有交易票據(jù)的同一商品或同類商品最高進銷差價率的。

進銷差價率=（銷售價格—進貨價格）/進貨價格。其中，“進貨價格”不包括經(jīng)營者從事商品收購、運輸、儲存和銷售過程中所發(fā)生的流通費用。

（二）確因運輸、人工等客觀原因，成本發(fā)生明顯變化的，進銷差價率以實際成本為基礎(chǔ)，進行合理確定。

（三）2022年3月19日(含當(dāng)日)前，未實際銷售過同一商品或同類商品的，進銷差價率參考同時期該經(jīng)營者周邊（或同類）市場同一商品或同類商品的進銷差價率，進行合理確定。

經(jīng)營者有本條第（二）或（三）項情形的，本交易場所銷售利潤率應(yīng)不高于2022年3月19日(含當(dāng)日)前7天內(nèi)的正常銷售利潤率，不得借疫情之機獲取不當(dāng)超額利潤。

四、行政處罰幅度

依據(jù)《價格違法行為行政處罰規(guī)定》第六條，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處違法所得5倍以下的罰款；沒有違法所得的，處5萬元以上50萬元以下的罰款，情節(jié)較重的處50萬元以上300萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責(zé)令停業(yè)整頓，或者由市場監(jiān)管部門吊銷營業(yè)執(zhí)照。

行業(yè)協(xié)會或者為商品交易提供服務(wù)的單位有前款規(guī)定的違法行為的，可以處50萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由登記管理機關(guān)依法撤銷登記、吊銷執(zhí)照。

違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。

五、其他

對于按照漲幅認定標(biāo)準(zhǔn)認定的哄抬價格行為，應(yīng)當(dāng)計算違法所得，責(zé)令經(jīng)營者限期退還；違法所得無法準(zhǔn)確核定的情形，可以按無違法所得處理。

各級市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)重點依法查處造謠惑眾、帶頭漲價、情節(jié)惡劣的少數(shù)違法經(jīng)營者。要對典型案例公開曝光，發(fā)揮震懾和警示作用。發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者哄抬價格的行為涉嫌構(gòu)成非法經(jīng)營罪等犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移送公安機關(guān)處理。

本意見自發(fā)布之日起執(zhí)行。

上海市市場監(jiān)督管理局

上海市發(fā)展和改革委員會

2022年3月25日

3月26日上午，上海市舉行新冠肺炎疫情防控新聞發(fā)布會（第134場）。上海市市場監(jiān)管局副局長彭文皓出席發(fā)布會，回答記者提問。

問：

上海市民擔(dān)心現(xiàn)在生活必需品、主副食品不好買，還可能會漲價。請問市場監(jiān)管部門采取了哪些措施穩(wěn)定物價？

答：近期，上海市市場監(jiān)管局按照市委市政府保供穩(wěn)價工作的總體部署，加強對重要民生商品和防疫用品的價格監(jiān)管，運用行政指導(dǎo)、約談警示、承諾整改、行政處罰等監(jiān)管方式，維護市場價格秩序。具體做好以下三方面工作。

根據(jù)封控區(qū)域變化，動態(tài)調(diào)整監(jiān)管重點

3月11日以來，連續(xù)下發(fā)文件，要求各區(qū)市場監(jiān)管部門根據(jù)封控管理區(qū)域變化和市場價格波動情況，對監(jiān)管重點區(qū)域、重點對象和重點內(nèi)容進行動態(tài)調(diào)整。把農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、封控社區(qū)的周邊菜場、臨時售菜點等作為重點區(qū)域，把線上經(jīng)營者作為重點對象，加大價格巡查檢查、政策宣傳和提醒告誡。截至3月25日，上海市共出動價格執(zhí)法人員15284人次，檢查相關(guān)單位24418戶次，發(fā)放提醒告誡函19292份。對檢查中發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者存在的價格問題已督促整改。

加強部門聯(lián)動，合力守護“菜籃子”

建立保供穩(wěn)價工作機制。一方面，共享價格監(jiān)測信息、保供信息和監(jiān)管信息；另一方面，強化風(fēng)險研判，共同研究、會商工作措施，增強保供穩(wěn)價合力。各區(qū)市場監(jiān)管局也主動加強與相關(guān)部門、街鎮(zhèn)社區(qū)的溝通。比如徐匯、普陀、浦東、閔行、松江和奉賢等區(qū)局都成立了保供穩(wěn)價工作專班，保障居民基本生活物資供應(yīng)和價格平穩(wěn)。

出臺《指導(dǎo)意見》，堅決打擊哄抬價格行為

3月25日，上海市市場監(jiān)管局會同市發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于疫情防控期間認定哄抬價格違法行為的指導(dǎo)意見》，限定了適用的商品范圍，是與群眾生活最為密切的糧油肉蛋菜奶等基本民生商品和口罩、抗病毒藥品等防疫用品，及其生產(chǎn)所需的相關(guān)原輔材料。明確了漲幅認定標(biāo)準(zhǔn)，以同一商品或同類商品日常進銷差價率為比較基準(zhǔn)，明確規(guī)定經(jīng)營者銷售商品的進銷差率，不得超過自身3月13日至19日期間，同一商品或同類商品的最高進銷差價率。否則，就構(gòu)成哄抬價格。依據(jù)《價格違法行為行政處罰規(guī)定》，市場監(jiān)管部門將責(zé)令整改，沒收違法所得，并處違法所得5倍以下的罰款；沒有違法所得的，最高可處300萬元罰款。

下一步，上海市市場監(jiān)管局將進一步加強部門會商與聯(lián)動，持續(xù)開展價格日常巡查和提醒告誡，及時處理舉報投訴，妥善回應(yīng)社會關(guān)切，嚴厲打擊哄抬價格等違法行為，切實維護好市場價格秩序。

來源 | 上海市場監(jiān)管

審核 | 于成龍 張麗娟

編輯 | 趙靜

中國工商出版社新媒體和數(shù)字出版部制作出品

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