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為深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會及中央政法工作會議精神，深化民事訴訟制度改革，根據(jù)十三屆全國人大常委會第十五次會議決定， 《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于授權(quán)最高人民法院在部分地區(qū)開展民事訴訟程序簡化分流改革試點的決定》(人大常委會〔2019〕42號)和最高人民法院發(fā)布的《民事訴訟程序簡化分流試點方案》(最高人民法院〔2020〕10號)，結(jié)合工作實際，最高人民法院制定了民事訴訟程序文件，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施 執(zhí)行中如遇情況和問題，請及時向最高人民法院反映。
最高人民法院
關(guān)于印發(fā)《民事訴訟程序簡化分流改革試點實施辦法》的通知
法[2020]11號
北京、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、河南、湖北、廣東、四川、貴州、云南、寧夏、陜西省(區(qū)、市)高級人民法院:
為深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會及中央政法工作會議精神，深化民事訴訟制度改革，根據(jù)十三屆全國人大常委會第十五次會議決定， 《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于授權(quán)最高人民法院在部分地區(qū)開展民事訴訟程序簡化分流改革試點的決定》(人大常委會〔2019〕42號)和最高人民法院發(fā)布的《民事訴訟程序簡化分流試點方案》(最高人民法院〔2020〕10號)，結(jié)合工作實際，最高人民法院制定了民事訴訟程序文件，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施 執(zhí)行中如遇情況和問題，請及時向最高人民法院反映。
最高人民法院
2020年1月15日
民事訴訟程序簡化分流改革試點
執(zhí)行措施
為深化民事訴訟制度改革，推進(jìn)案件繁簡分離、輕重緩急分離，進(jìn)一步優(yōu)化司法資源配置，全面推進(jìn)司法公正，提升司法效率，滿足人民群眾多樣、高效、便捷的糾紛解決需求，維護(hù)當(dāng)事人合法訴訟權(quán)益， 根據(jù)十三屆全國人大常委會第十五次會議作出的《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于授權(quán)最高人民法院在部分地區(qū)開展民事訴訟程序繁簡改革試點的決定》。
一.一般規(guī)定
第一條試點法院應(yīng)當(dāng)依據(jù)本辦法，積極優(yōu)化司法確認(rèn)程序、小額訴訟程序和簡易程序，完善審判組織適用模式，探索推行電子訴訟和網(wǎng)上審判機(jī)制，切實降低當(dāng)事人訴訟成本，充分保障人民群眾合法訴訟權(quán)益，促進(jìn)司法資源和司法需求合理有效配置，全面提升司法質(zhì)量、效率和公信力，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平。
第二，優(yōu)化司法確認(rèn)程序。
第二條人民法院應(yīng)當(dāng)建立專門調(diào)解名冊，按照規(guī)定的程序和條件確定專門調(diào)解組織和專門調(diào)解員，并對名冊進(jìn)行管理。
第三條經(jīng)人民調(diào)解委員會、特邀調(diào)解組織或者特邀調(diào)解員調(diào)解達(dá)成民事調(diào)解協(xié)議的，雙方當(dāng)事人可以在調(diào)解協(xié)議生效之日起三十日內(nèi)，共同向人民法院申請司法確認(rèn)。
第四條司法確認(rèn)案件的管轄，應(yīng)當(dāng)按照下列順序確定:
(一)指定調(diào)解的，由指定的人民法院管轄；
(二)當(dāng)事人選擇人民調(diào)解委員會或者特邀調(diào)解組織調(diào)解的，由調(diào)解組織所在地的基層人民法院管轄；當(dāng)事人選擇特邀調(diào)解員調(diào)解的，由簽訂調(diào)解協(xié)議的基層人民法院管轄。
案件符合級別管轄或者專門管轄標(biāo)準(zhǔn)的，由相應(yīng)的中級人民法院或者專門人民法院管轄。
第三，完善小額訴訟程序。
第五條對于事實清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大的簡單金錢給付案件，標(biāo)的額在5萬元以下的，適用小額訴訟程序，一審為終審。
超過前款規(guī)定的數(shù)額，但在五萬元以上不滿十萬元的小額支付案件，雙方當(dāng)事人同意適用小額訴訟程序的，可以適用小額訴訟程序?qū)徖怼?/p>
人民法院對適用小額訴訟程序?qū)徖淼陌讣?，?yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人審判組織、審判期限、審判方式、一審終審等有關(guān)事項。
第六條下列案件不適用小額訴訟程序?qū)徖?
(一)人身關(guān)系、產(chǎn)權(quán)糾紛；
(二)涉外民事糾紛；
(三)需要評估鑒定或者對訴前評估鑒定結(jié)果有異議的糾紛；
(四)一方當(dāng)事人下落不明的糾紛；
(五)其他不適合小額訴訟程序的糾紛。
第七條人民法院告知放棄答辯期和舉證期限的法律后果時，人民法院可以直接開庭審理。
當(dāng)事人明確表示不放棄答辯期的，人民法院可以在其同意的基礎(chǔ)上合理確定答辯期，但一般不得超過七日。
當(dāng)事人明確表示不放棄舉證期限的，可以自行約定舉證期限或者由人民法院指定舉證期限，但一般不超過七日。
第八條適用小額訴訟程序?qū)徖淼陌讣?，可以參照簡易程序進(jìn)一步簡化傳喚、送達(dá)、交換證據(jù)的方式，但不得損害當(dāng)事人的辯護(hù)、舉證、質(zhì)證、陳述、辯論等訴訟權(quán)利。
對于小額訴訟程序?qū)徖淼陌讣?，可以不受法庭調(diào)查、法庭辯論等法庭程序的限制，直接圍繞訴訟請求或者案件要素進(jìn)行審理。原則上應(yīng)當(dāng)一次審結(jié)，但人民法院認(rèn)為有必要開庭的除外。
第九條適用小額訴訟程序?qū)徖淼陌讣?，裁判文書可以按照簡易程序進(jìn)一步簡化，主要記載當(dāng)事人的基本情況、訴訟請求、辯護(hù)意見、主要事實、簡要的判決理由、判決依據(jù)、判決主文以及一審、終審?fù)ㄖ獣葍?nèi)容。
對于案情簡單、法律適用明確的案件，法官可以當(dāng)庭作出判決，并說明判決理由。對于當(dāng)庭宣判的案件，審判過程有錄音錄像或者庭審筆錄完整記錄的，人民法院在制作裁判文書時可以不再寫明裁判理由。
第十條小額訴訟程序?qū)徖淼陌讣?，?yīng)當(dāng)自立案之日起兩個月內(nèi)審結(jié)。有特殊情況需要延長的，經(jīng)本院院長批準(zhǔn)，可以延長一個月。
第十一條適用簡易程序的案件，有下列情形之一的，裁定應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)入簡易程序:
(一)當(dāng)事人認(rèn)為案件不符合本辦法第五條、第六條關(guān)于小額訴訟程序適用條件的規(guī)定，向人民法院提出異議，經(jīng)審查認(rèn)定有效的；
(二)一方當(dāng)事人申請追加或者變更訴訟請求或者追加當(dāng)事人，導(dǎo)致案件標(biāo)的額在五萬元以上不滿十萬元，一方當(dāng)事人不同意繼續(xù)適用小額訴訟程序的；
(三)當(dāng)事人申請追加、變更訴訟請求或者追加當(dāng)事人，導(dǎo)致案件標(biāo)的額在十萬元以上或者不符合小額訴訟程序適用條件的；
(四)當(dāng)事人提出反訴；
(五)需要鑒定、評估和審核的；
(六)其他不宜繼續(xù)適用小額訴訟程序的情形。
審判中發(fā)現(xiàn)案件疑難復(fù)雜，不適宜適用簡易程序?qū)徖淼?，?yīng)當(dāng)決定適用普通程序?qū)徖怼Ｒ话阌尚☆~訴訟程序改為簡易程序的案件，除確有必要外，不得改為普通程序。
在小額訴訟程序?qū)徖淼陌讣D(zhuǎn)為簡易程序或者普通程序?qū)徖碇?，已?jīng)由雙方當(dāng)事人確認(rèn)的事實不能再進(jìn)行舉證和質(zhì)證。
第四，完善簡易程序規(guī)則。
第十二條事實清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確的簡單案件，需要公告送達(dá)的，可以適用簡易程序?qū)徖怼?/p>第十三條適用簡易程序?qū)徖淼陌讣?，人民法院可以根?jù)案件情況，采取下列方式簡化審判程序，但應(yīng)當(dāng)保障當(dāng)事人的辯護(hù)、舉證、質(zhì)證、陳述、辯論等訴訟權(quán)利:
(一)開庭前已經(jīng)通過庭前會議或者其他方式完成當(dāng)事人身份核實、權(quán)利義務(wù)告知、法庭紀(jì)律聲明的，可以不重復(fù)開庭；
(二)對庭前會議紀(jì)要中記載的無爭議的事實和證據(jù)，不能再進(jìn)行舉證和質(zhì)證；
(3)庭審可以直接圍繞訴訟請求或案件要素進(jìn)行。
第十四條適用簡易程序?qū)徖淼陌讣嗣穹ㄔ嚎梢酝ㄟ^下列方式簡化裁判文書:
(1)能夠概括案件固定要素的，可以根據(jù)案件要素陳述原告、被告的意見和證據(jù)，法院認(rèn)定的理由、依據(jù)和判決結(jié)果；
(2)一方當(dāng)事人明確承認(rèn)另一方當(dāng)事人的全部或者主要訴訟請求，當(dāng)事人對案件事實沒有爭議或者爭議不大的，裁判文書可以只載明當(dāng)事人的基本情況、訴訟請求、辯護(hù)意見、主要事實、簡要判決理由、判決依據(jù)和判決書正文。
簡易裁判文書應(yīng)當(dāng)載明訴訟費用負(fù)擔(dān)、告知當(dāng)事人上訴權(quán)等必要內(nèi)容。
第十五條人民法院適用簡易程序?qū)徖淼陌讣?，?yīng)當(dāng)自立案之日起三個月內(nèi)審結(jié)。如有特殊情況需要延長的，經(jīng)本院院長批準(zhǔn)，可延長一個月。
第五，擴(kuò)大獨權(quán)制度的適用范圍。
第十六條基層人民法院適用小額訴訟程序或者簡易程序?qū)徖淼陌讣瑧?yīng)當(dāng)由審判員一人獨任審理。
基層人民法院審理的事實不易查明，但法律適用明確的案件，可以由一名法官按照普通程序單獨審理。
第十七條基層人民法院審理案件，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法組成合議庭，適用普通程序?qū)徖?
(一)涉及國家利益和公共利益的；
(二)涉及群體性糾紛，可能影響社會穩(wěn)定的；
(三)有重大社會影響，人民群眾廣泛關(guān)注的；
(4)新型或復(fù)雜的；
(五)可能與本院或者上級人民法院已經(jīng)生效的判決相抵觸的；
(六)被發(fā)回重審的；
(七)審判監(jiān)督程序的適用；
(八)第三人請求變更或者撤銷已經(jīng)生效的判決、裁定或者調(diào)解書的；
(九)其他不適合單獨聘任制的情形。
第十八條第二審人民法院審理上訴案件，應(yīng)當(dāng)組成合議庭。但是，下列事實清楚、法律適用明確的案件，可以由審判員一人獨任審理:
(a)首先適用簡易程序；
(2)不服民事裁定的。
第十九條由審判員一人獨任審判的一審、二審案件，有本辦法第十七條第(一)項至第(五)項或者第(九)項所列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)決定組成合議庭進(jìn)行審判，并書面通知雙方當(dāng)事人合議庭的組成人員及有關(guān)事項。
由獨任審判轉(zhuǎn)為合議庭審判的案件，審判期間從人民法院立案之日起計算，已經(jīng)作出的訴訟行為繼續(xù)有效。雙方已經(jīng)認(rèn)定的事實，可以不再舉證、質(zhì)證。
第二十條由審判員一人獨任審判的上訴案件，應(yīng)當(dāng)開庭審理。
沒有新的事實或者證據(jù)提出的案件，有下列情形之一的，獨任審判員經(jīng)過閱卷、調(diào)查或者詢問當(dāng)事人，認(rèn)為沒有必要開庭審理的，可以不開庭審理:
(一)不服民事裁決的；
(二)上訴請求明顯不能成立的；
(三)原判決認(rèn)定事實清楚，但適用法律明顯錯誤的；
(4)原判決嚴(yán)重違反法定程序，需要發(fā)回重審的。
不及物動詞完善電子訴訟規(guī)則。
第二十一條人民法院、當(dāng)事人和其他訴訟當(dāng)事人可以通過信息訴訟平臺在線進(jìn)行訴訟活動。訴訟當(dāng)事人的線上訴訟活動與線下訴訟活動具有同等效力。
人民法院根據(jù)技術(shù)條件、案件情況和當(dāng)事人意愿，決定是否在網(wǎng)上完成相關(guān)訴訟環(huán)節(jié)。
第二十二條當(dāng)事人和其他訴訟當(dāng)事人以電子方式提交的訴訟材料和證據(jù)材料，經(jīng)人民法院審核同意后，可以直接用于訴訟，不再提交紙質(zhì)原件。人民法院根據(jù)對方當(dāng)事人的申請或者審理案件的需要，要求提供原件的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)提供。
第二十三條人民法院審理案件，可以采取網(wǎng)絡(luò)視頻的形式。但符合下列情形之一的，不適用網(wǎng)上審理:
(一)雙方明確表示不同意，或者一方有正當(dāng)理由不同意的；
(二)雙方當(dāng)事人不具備參與網(wǎng)上審理的技術(shù)條件和能力的；
(3)需要查明身份、核對原件、現(xiàn)場核對實物的；
(四)人民法院認(rèn)為有其他不適宜網(wǎng)上審理情形的。
只有一方當(dāng)事人選擇網(wǎng)上開庭審理的，人民法院可以根據(jù)案件情況，由一方當(dāng)事人在網(wǎng)上開庭審理，由另一方當(dāng)事人在網(wǎng)下開庭審理。
線上審理的案件有上述情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)將案件轉(zhuǎn)入線下審理。完成的網(wǎng)上審判活動具有法律效力。
第二十四條經(jīng)送達(dá)人同意，人民法院可以通過中國審判流程信息公開網(wǎng)、全國統(tǒng)一服務(wù)平臺、傳真、電子郵件、即時通訊賬號等電子方式送達(dá)當(dāng)事人提交的訴訟文書和證據(jù)材料。
有下列情形之一的，人民法院可以認(rèn)定受送達(dá)人同意電子送達(dá):
(一)受送達(dá)人明確表示同意；
(二)受送達(dá)人已就訴訟中適用電子送達(dá)作出約定；
(3)受送達(dá)人在提交的起訴狀和答辯狀中自愿提供接收送達(dá)的電子地址；
(4)受送達(dá)人通過回復(fù)回執(zhí)、參加訴訟等方式接受已完成的電子送達(dá)。，并且沒有明確表示不贊成電子服務(wù)。
第二十五條經(jīng)送達(dá)人明確同意，人民法院可以電子方式送達(dá)判決書、裁定書、調(diào)解書等裁判文書。當(dāng)事人請求送達(dá)紙質(zhì)裁判文書的，人民法院應(yīng)當(dāng)提供。
第二十六條人民法院向受送達(dá)人提供或者確認(rèn)的電子地址送達(dá)的，送達(dá)信息到達(dá)該電子地址所在的系統(tǒng)時即為送達(dá)。
受送達(dá)人同意電子送達(dá)但未主動提供或者確認(rèn)電子地址，人民法院將送達(dá)文件送達(dá)受送達(dá)人可以取得的電子地址的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況確定送達(dá)是否完成:
(一)受送達(dá)人回復(fù)收到送達(dá)材料，或者根據(jù)送達(dá)內(nèi)容作出相應(yīng)訴訟行為的，視為有效送達(dá)；
(2)受送達(dá)人電子地址所在的系統(tǒng)反饋受送達(dá)人已經(jīng)閱讀，或者有其他證據(jù)證明受送達(dá)人已經(jīng)收到的，推定已經(jīng)完成有效送達(dá)，但受送達(dá)人能夠證明存在系統(tǒng)錯誤、送達(dá)地址非本人使用或者閱讀、其他未收到的除外。
完成有效送達(dá)的，人民法院應(yīng)當(dāng)制作電子送達(dá)憑證。電子服務(wù)憑證具有服務(wù)回執(zhí)的效力。
七。補(bǔ)充條款
第二十七條本辦法僅適用于北京、上海市中級人民法院和基層人民法院，南京、蘇州、杭州、寧波、合肥、福州、廈門、濟(jì)南、鄭州、洛陽、武漢、廣州、深圳、成都、貴陽、昆明、Xi、銀川市中級人民法院，北京、上海市基層人民法院。
本辦法所稱人民法院，是指納入試點的人民法院；第二審人民法院包括納入試點的中級人民法院、知識產(chǎn)權(quán)法院和金融法院；中級人民法院和基層人民法院包括試點地區(qū)鐵路運輸中級法院和基層法院。
第二十八條試點地區(qū)高級人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法，結(jié)合工作實際，制定具體實施方案和相關(guān)規(guī)定，并于2020年2月10日前報最高人民法院備案。
試點地區(qū)高級人民法院將在制定實施方案、修訂現(xiàn)有規(guī)范、銜接機(jī)制的前提下，組織試點法院自本辦法印發(fā)之日起全面啟動試點工作，試點時間為兩年。2021年1月1日前，試點地區(qū)高級人民法院要形成試點工作中期報告，上報最高人民法院。
第二十九條本辦法由最高人民法院負(fù)責(zé)解釋。
第三十條本辦法報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案，自公布之日起施行；以前有關(guān)民事訴訟制度的規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。
來源:第一法制商業(yè)觀察，官網(wǎng)，最高人民法院
提交材料:dahehanjingwei@163.com