原標題：創(chuàng)新替代性修復 守護海洋“熱帶雨林”廣東省深圳市首例生態(tài)環(huán)境損害賠償替代性修復項目圓滿完結

記 者|李卓謙 池澤梅

責 編|張晶晶

通訊員|張建國

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替代性修復損害賠償是恢復性司法理念在環(huán)境損害責任追究工作中的實踐運用，對于提高違法成本、減少環(huán)境損害、快速恢復生態(tài)，具有重要的司法實踐意義和環(huán)境治理現(xiàn)實價值。日前，廣東省深圳市首例生態(tài)環(huán)境損害賠償替代性修復項目圓滿完結，為保護公共環(huán)境利益提供了經(jīng)驗和示范參考。

違法傾倒化工品，種植珊瑚以“代償”

2018年8月14日，深圳市大鵬新區(qū)生態(tài)環(huán)境部門和公安部門開展聯(lián)合執(zhí)法時，在大鵬新區(qū)葵涌街道土洋第二工業(yè)區(qū)的深圳市某生物工程有限公司院內的雨水井處發(fā)現(xiàn)有傾倒化工品的痕跡，且在該雨水井流入的土洋河河道水體中發(fā)現(xiàn)有刺鼻性氣味，河面有油狀漂浮物，河道中有魚死亡的現(xiàn)象。

經(jīng)查，當天上午該公司倉管員楊某秀將存放倉庫內的半桶約30公斤過期化工品松油醇未經(jīng)任何處理直接傾倒入倉庫旁邊的雨水井，該雨水井直接流入土洋河河道，此前楊某秀已直接傾倒過半桶。經(jīng)送檢鑒定，死亡魚體內均檢出a-松油醇成分。經(jīng)深圳市大鵬環(huán)境損害司法鑒定所鑒定，該生物工程有限公司傾倒松油醇對土洋河河流水質、河流水生態(tài)系統(tǒng)造成破壞，并導致土洋河水生態(tài)服務功能降低，造成環(huán)境損害的發(fā)生。

隨后，深圳市龍崗區(qū)人民檢察院依法對楊某秀提起刑事附帶環(huán)境民事公益訴訟，并申請追加深圳市某生物工程有限公司作為民事公益訴訟共同被告，訴請兩被告對污染環(huán)境犯罪行為所造成的生態(tài)環(huán)境損害承擔連帶賠償責任。

龍崗區(qū)人民法院一審認定被告人楊某秀犯污染環(huán)境罪，判處有期徒刑1年4個月，并處罰金人民幣5000元。環(huán)境刑事附帶民事公益訴訟部分，經(jīng)附帶民事公益訴訟起訴人龍崗區(qū)人民檢察院申請，依法追加深圳市某生物工程有限公司作為共同被告，同時組織雙方調解并達成調解協(xié)議。

經(jīng)征求深圳市生態(tài)環(huán)境局大鵬管理局的意見，結合大鵬新區(qū)生態(tài)環(huán)境實際，由兩被告采取替代性修復的方式進行損害賠償，在大鵬新區(qū)大鵬灣海域開展種植珊瑚的替代性修復方案，并支付用于該替代性修復的費用25萬余元。

堅持恢復性司法理念

據(jù)了解，該案是龍崗區(qū)法院大鵬法庭環(huán)境資源法庭成立后受理的首宗環(huán)境污染類刑事附帶民事公益訴訟案件，也是深圳市實施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度以來，首宗出具環(huán)境損害司法鑒定評估意見的地表水環(huán)境損害類案件。

深圳市龍崗區(qū)法院大鵬法庭環(huán)境資源法庭庭長施東輝表示，該法庭對公訴機關依據(jù)環(huán)境損害鑒定所指控的造成環(huán)境損害價值予以區(qū)分，分別明確了公私財產(chǎn)損失和生態(tài)環(huán)境損害兩部分費用，同時認定被告人通過城市下水道排放有毒物質屬于逃避監(jiān)管方式的犯罪行為，在此基礎上定罪量刑，準確適用污染環(huán)境犯罪的相關司法解釋，為確定附帶民事公益訴訟生態(tài)環(huán)境修復金額打下基礎。此外，法庭建議公益訴訟起訴人追加污染企業(yè)作為共同被告，并主持雙方當事人達成調解。

考慮到本案受污染的水源土洋河屬于獨立入海的大鵬灣水系，涉案排放的有毒物質直接損害土洋河水質和水生態(tài)系統(tǒng)，間接污染大鵬灣海域，作為深圳海洋資源最豐富、最優(yōu)質的區(qū)域，海域中的珊瑚是海岸線的重要屏障，具有重要意義。環(huán)境資源法庭經(jīng)征求大鵬新區(qū)生態(tài)環(huán)境部門的專業(yè)意見，綜合考慮替代性修復方案的經(jīng)濟性、合理性及可行性等因素，最終確定采取在大鵬灣海域實施種植珊瑚的替代性修復措施。

“通過污染方主動承擔責任，消除環(huán)境損害影響，有利于被告人社會角色的復歸，進而深層次化解矛盾。”施東輝說，“環(huán)資第一案”的妥善處理，兼顧了刑法的懲罰功能與生態(tài)環(huán)境的修復，符合恢復性司法理念，真正實現(xiàn)了政治效果、社會效果、法律效果的有機統(tǒng)一。

促進區(qū)域生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展

據(jù)悉，本案的生態(tài)修復工作委托廣東海洋大學深圳研究院以種植珊瑚的替代性措施開展，在2021年11月3日的生態(tài)環(huán)境損害賠償大鵬灣珊瑚種植及效果評估驗收會上，根據(jù)評估報告顯示，大鵬灣珊瑚種植完成一個季度后，長勢良好，在經(jīng)歷臺風“圓規(guī)”的摧殘后，成活率仍能達到82%，評估修復區(qū)效果等級達到“優(yōu)”，達到修復效果，完成項目合同指標（種植1000株，成活率達到75％以上）。

施東輝表示，龍崗區(qū)人民法院和市生態(tài)環(huán)境局、市生態(tài)環(huán)境局大鵬管理局、龍崗區(qū)人民檢察院、廣東海洋大學深圳研究院、自然資源部第三海洋研究所、專家評審組以及深圳市某生物工程有限公司各方代表一致同意該項目通過驗收。這也用實踐證明，利用種植珊瑚修復海洋生態(tài)環(huán)境、促進漁業(yè)資源恢復的做法科學可行并具有良好效果，對于保護區(qū)域海洋生態(tài)環(huán)境和海岸帶具有重要意義。

“這標志著深圳市首例生態(tài)環(huán)境損害賠償替代性修復項目圓滿結束，這是大鵬新區(qū)落實最嚴格生態(tài)環(huán)境保護制度的有力舉措，也是大鵬新區(qū)積極實施生態(tài)修復、嚴守生態(tài)保護紅線的具體行動，更是大鵬新區(qū)踐行‘綠水青山就是金山銀山'的創(chuàng)新案例，切實促進了區(qū)域生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展?！笔〇|輝說。

筑牢環(huán)境資源保護法治屏障

施東輝介紹，在上述案件的實踐中，深圳市龍崗區(qū)人民法院在多項機制上進行創(chuàng)新，對于構建“責任明確、機制暢通、技術規(guī)范、修復有效”的大鵬特色生態(tài)環(huán)境損害賠償制度起到積極促進作用。

首先，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境損害賠償替代性修復機制。以磋商模式探索替代性修復方式，根據(jù)深圳海洋經(jīng)濟特點以及大鵬灣區(qū)域環(huán)境和海岸帶實際情況，綜合考慮替代性修復方案的經(jīng)濟性、合理性及可行性等因素，最終確定替代性修復措施，為以后生態(tài)環(huán)境損害賠償責任履行中豐富修復方式、加強懲戒功能、保護公共環(huán)境利益提供實踐經(jīng)驗和示范參考。

其次，創(chuàng)新專業(yè)力量全鏈條服務體系。由環(huán)境損害司法鑒定機構科學評估環(huán)境損害程度，在替代性修復技術方面突出由多方專家參與，為替代性修復方案可行性、科學性提供技術支撐，并邀請專家通過專業(yè)技術判斷，對修復方式、修復過程、修復結果等提出具體意見，充分發(fā)揮專業(yè)力量對生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估與修復效果評估評審的技術支持作用。

此外，創(chuàng)新“執(zhí)法 司法 監(jiān)督”聯(lián)動機制。發(fā)揮環(huán)境資源法庭的民事、刑事和行政案件“三合一”審判專門化法庭優(yōu)勢，不斷加強刑事司法與生態(tài)環(huán)保領域行政執(zhí)法、公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害賠償改革的銜接，形成法院與多部門聯(lián)動機制，打造特色環(huán)保法治鏈條，筑牢環(huán)境資源保護法治屏障。

最后，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境修復多維監(jiān)督機制。從磋商、簽訂到實施和評估的全過程都由生態(tài)環(huán)境部門、司法部門、檢察部門、專業(yè)技術評估機構等多部門聯(lián)合監(jiān)督，各部門密切協(xié)作，不斷加大生態(tài)環(huán)境資源司法保護力度，形成生態(tài)環(huán)境修復監(jiān)督的“大格局”。

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