作者：計(jì)珺、李震宇
多數(shù)人對(duì)于“泥炭”比較陌生，在2022年6月1日正式實(shí)施的《濕地保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)濕地法）全面禁止在泥炭沼澤濕地開(kāi)采泥炭，讓泥炭進(jìn)入大眾的視野，本文結(jié)合濕地法的實(shí)施，從泥炭的概念、立法、退出補(bǔ)償以及違法開(kāi)采法律責(zé)任幾個(gè)方面進(jìn)行解讀，供泥炭企業(yè)及相關(guān)人士討論交流。
一、“泥炭”是一種非金屬礦產(chǎn)資源
泥炭是濕地、沼澤發(fā)育過(guò)程中，由于濕地多水和厭氧環(huán)境，在苔蘚、莎草和低矮沼澤灌木等生物死亡后又不完全腐爛的情況下形成的純天然的有機(jī)物質(zhì)，又名“草炭”或“泥煤”，它是一種無(wú)毒、無(wú)污染、無(wú)殘留的綠色物質(zhì)，可作多方用途，可用于燃料、制酒（蘇格蘭威士忌）、復(fù)合肥料、建筑等。
泥炭屬于煤化程度最低的煤，根據(jù)《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》中關(guān)于礦產(chǎn)資源分類(lèi)細(xì)目相關(guān)規(guī)定，泥炭被列為非金屬礦產(chǎn)，屬于礦產(chǎn)資源分類(lèi)中的一種。
二、我國(guó)關(guān)于“泥炭”的規(guī)范性文件
1、《煤、泥炭地質(zhì)勘查規(guī)范》及實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)
《煤、泥炭地質(zhì)勘查規(guī)范》（DZ/T0215-2002）以及實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)是煤炭資源地質(zhì)勘查的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，帶有一定強(qiáng)制性的推薦性標(biāo)準(zhǔn)。適用于煤、泥炭地質(zhì)勘查各階段的設(shè)計(jì)編制、勘查施工、地質(zhì)報(bào)告編制和審批，資源量估算、評(píng)估，也可作為礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓、勘查開(kāi)發(fā)融資等評(píng)價(jià)依據(jù)。
2、《煤炭法》
《煤炭法》第28條第2款規(guī)定“國(guó)家鼓勵(lì)煤礦企業(yè)發(fā)展煤炭洗選加工，綜合開(kāi)發(fā)利用煤層氣、煤矸石、煤泥、石煤和泥炭”。
3、《最高人民法院關(guān)于新時(shí)代加強(qiáng)和創(chuàng)新環(huán)境資源審判工作為建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供司法服務(wù)和保障的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)“意見(jiàn)”）
“十四五”時(shí)期，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)，推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效的全面綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。為了服務(wù)“十四五”規(guī)劃綱要的全面實(shí)施，最高人民法院制定了該《意見(jiàn)》，在第12條規(guī)定：“筑牢生態(tài)安全司法屏障。依法懲治偷采盜挖泥炭黑土等違法犯罪活動(dòng)，服務(wù)構(gòu)建黑土地保護(hù)系統(tǒng)工程”。
4、《濕地保護(hù)法》
《濕地保護(hù)法》第三十五條第三款規(guī)定，禁止在泥炭沼澤濕地開(kāi)采泥炭或者擅自開(kāi)采地下水；禁止將泥炭沼澤濕地蓄水向外排放，因防災(zāi)減災(zāi)需要的除外。
第五十七條規(guī)定，違反本法規(guī)定開(kāi)采泥炭的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)草原等有關(guān)主管部門(mén)按照職責(zé)分工責(zé)令停止違法行為，限期修復(fù)濕地或者采取其他補(bǔ)救措施，沒(méi)收違法所得，并按照采挖泥炭體積，處每立方米二千元以上一萬(wàn)元以下罰款。
第六十三條規(guī)定，泥炭沼澤濕地定義，是指泥炭發(fā)育的沼澤濕地。
除了上述國(guó)家層面的規(guī)范性文件，部分省份也根據(jù)地方實(shí)際情況出臺(tái)了有關(guān)泥炭的規(guī)范性文件，在此就不一一列舉了。
三、泥炭礦權(quán)退出及補(bǔ)償問(wèn)題
通過(guò)以上規(guī)范性文件不難發(fā)現(xiàn)，為了生態(tài)文明建設(shè)以及綠色發(fā)展的需要，對(duì)于泥炭的開(kāi)發(fā)利用，日趨謹(jǐn)慎，管理更加嚴(yán)格，濕地法的實(shí)施會(huì)加速一部分泥炭礦權(quán)退出。
1、《濕地保護(hù)法》規(guī)定泥炭沼澤濕地全面禁止開(kāi)采泥炭
由于泥炭是泥炭沼澤生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，泥炭沼澤的喪失會(huì)導(dǎo)致生物多樣性的巨大損失，還會(huì)增加溫室氣體排放，開(kāi)采泥炭還會(huì)對(duì)公共衛(wèi)生和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與社會(huì)的環(huán)境造成損失?！稘竦乇Ｗo(hù)法》明確規(guī)定在泥炭沼澤濕地禁采泥炭。
2、泥炭沼澤濕地內(nèi)已取得的泥炭礦權(quán)有序退出及補(bǔ)償
《濕地保護(hù)法》明確規(guī)定泥炭沼澤濕地內(nèi)禁止開(kāi)采泥炭，已設(shè)的泥炭礦業(yè)權(quán)應(yīng)當(dāng)有序退出，這是濕地保護(hù)法實(shí)施后需要解決的問(wèn)題。為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，禁止開(kāi)采泥炭，是“犧牲小我，成就大我”的舉措，但也要兼顧礦權(quán)人的合法利益，在解決泥炭礦權(quán)退出問(wèn)題是應(yīng)當(dāng)給予合理的、應(yīng)有的補(bǔ)償。
根據(jù)《濕地保護(hù)法》第三十六條規(guī)定，國(guó)家建立濕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。因生態(tài)保護(hù)等公共利益需要，造成濕地所有者或者使用者合法權(quán)益受到損害的，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。泥炭礦權(quán)人顯然符合上述條件，只是在實(shí)踐中，如何進(jìn)行補(bǔ)償、注銷(xiāo)礦權(quán)，糾紛頻發(fā)，涉及行政訴訟、民事訴訟較多，專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)。如遇到類(lèi)似問(wèn)題可以查找筆者關(guān)于自然保護(hù)區(qū)退出補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)文章。
四、律師提示：違法開(kāi)采泥炭，代價(jià)高昂！
1、限期修復(fù)濕地、罰款等行政處罰
《濕地保護(hù)法》第44條以及57條規(guī)定，違法開(kāi)采泥炭的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)草原等有關(guān)主管部門(mén)按照職責(zé)分工責(zé)令停止違法行為，導(dǎo)致濕地破壞的，違法行為人應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)限期修復(fù)濕地或者采取其他補(bǔ)救措施，沒(méi)收違法所得，并按照采挖泥炭體積，處每立方米二千元以上一萬(wàn)元以下罰款。
《礦產(chǎn)資源法》第39條第1款、《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》第42條第1項(xiàng)規(guī)定，未取得采礦許可證擅自采礦的，責(zé)令停止開(kāi)采、賠償損失，沒(méi)收采出的礦產(chǎn)品和違法所得，可以并處違法所得50%以下的罰款。其他地方性法規(guī)中也有散落規(guī)定，比如：《三江源國(guó)家公園條例》《吉林省濕地保護(hù)條例》等。
2、無(wú)證、超限開(kāi)采將被追究非法采礦罪刑事責(zé)任
泥炭用途較多，經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高，非法開(kāi)采、盜挖案層出不窮，最高人民法院結(jié)合司法實(shí)踐指定的指導(dǎo)意見(jiàn)，嚴(yán)厲打擊此類(lèi)犯罪。一部分屬于主觀犯罪故意比較明顯的案件，還有一部分是在生產(chǎn)生活中，部分企業(yè)及人員并不清楚采挖的“黑土”是否屬于泥炭，僥幸心理，也被追究刑事責(zé)任。
結(jié)語(yǔ)：隨著《濕地保護(hù)法》正式實(shí)施，對(duì)于泥炭礦權(quán)退出、泥炭開(kāi)采都產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，涉及的行政糾紛、刑事案件都會(huì)因?yàn)樯娴V問(wèn)題變得復(fù)雜，尤其是濕地、礦業(yè)權(quán)行政管理機(jī)關(guān)較多，涉及泥炭礦權(quán)礦產(chǎn)品問(wèn)題專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，所以在解決此類(lèi)問(wèn)題時(shí)更需要專(zhuān)業(yè)人員介入。
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