經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)，第二輪第一批5個省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組于2021年7月5日至7月7日陸續(xù)進(jìn)駐嘉峪關(guān)、定西、天水、平?jīng)?、甘?市州開展督察，各督察組深入現(xiàn)場，查實了一批突出生態(tài)環(huán)境問題，核實了一批不作為、慢作為，不擔(dān)當(dāng)、不碰硬，甚至敷衍應(yīng)對、弄虛作假等形式主義、官僚主義問題。為發(fā)揮警示作用，切實推動問題整改，現(xiàn)對第一批5個典型案例進(jìn)行集中公開通報。

華亭煤業(yè)集團(tuán)所屬有關(guān)企業(yè)違法違規(guī)

抽取地下水造成水資源浪費嚴(yán)重

2021年7月，甘肅省第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對平?jīng)鍪虚_展現(xiàn)場督察。督察發(fā)現(xiàn)，華亭煤業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司(以下簡稱“華煤集團(tuán)”)生產(chǎn)過程中落實水資源管理制度不嚴(yán)格，所屬10家煤礦長期違法違規(guī)甚至無證大規(guī)模開采地下水，華煤集團(tuán)甲醇分公司（以下簡稱“甲醇分公司”）冷卻水未回用造成水資源浪費嚴(yán)重，對當(dāng)?shù)氐叵滤Ｗo(hù)造成不利影響。

一

基本情況

華煤集團(tuán)成立于2002年4月，由原華亭礦務(wù)局、華亭礦區(qū)建設(shè)管理委員會和原華亭縣華亭煤礦三家單位組建而成，現(xiàn)有10對礦井。華煤集團(tuán)所在的華亭礦區(qū)是國家14個大型煤炭基地之一黃隴基地的骨干礦區(qū)，礦區(qū)總面積134平方公里，核定產(chǎn)能2040萬噸/年。華煤集團(tuán)10家煤礦(華亭6家、崇信4家）均未辦理取水許可證。20萬噸聚丙烯項目已建成，但水資源論證報告尚未完成。

二

主要問題

?（一）無證開采、違法違規(guī)超采地下水問題突出。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，華煤集團(tuán)所屬大柳、華亭、硯北、馬蹄溝、東峽、山寨、新窯、新柏、赤城、陳家溝10家煤礦生產(chǎn)過程中所抽取的地下水，未經(jīng)有審批權(quán)限的部門批準(zhǔn)，屬無證取水。水務(wù)部門按規(guī)定督促華煤集團(tuán)向有審批權(quán)限的部門申請辦理取水許可手續(xù)，華煤集團(tuán)按照取水審批權(quán)限向相關(guān)部門提出取水許可申請，截止督察時仍未取得取水許可手續(xù)。期間，華煤集團(tuán)并未停止非法取水，所屬10家煤礦累計非法抽取地下水約131萬噸。

陳家溝煤礦井下上水口

?（二)冷卻水未回用致水資源浪費嚴(yán)重。煤制甲醇項目屬于高耗水項目，按照取水定額，生產(chǎn)1噸甲醇耗水15立方米。調(diào)閱企業(yè)排污許可證，只審批了氣化灰水處理槽排放口和除鹽水車間排放口2個廢水間接排放口，無冷卻水和反沖洗水排放口，且在項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收監(jiān)測報告中也沒有提到冷卻水和反沖洗水，意味著這部分水需要回用，不能直接排放。督察發(fā)現(xiàn)，甲醇分公司違規(guī)設(shè)置冷卻水和反沖洗水間接排污口，每年將200萬噸冷卻水和反沖洗水不經(jīng)回用直接排入污水排口，造成水資源極大浪費。

煤制甲醇分公司冷卻水和反沖洗水未回用直排污水收集管網(wǎng)

?（三）地方水務(wù)部門疏于監(jiān)管，導(dǎo)致問題長期未解決。在水利廳對全省超采區(qū)地下水取水許可證核查工作進(jìn)行全面部署后，平?jīng)鍪袑θ腥∷S可證審批頒發(fā)情況進(jìn)行了全面排查，認(rèn)為全市保有的322本取水許可證均符合《甘肅省取水許可和水資源費征收管理辦法》規(guī)定的取水許可審批權(quán)限要求，未發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)取水等問題。地方水務(wù)部門作為行業(yè)和屬地主管部門，工作不嚴(yán)不實，對違法取水等問題監(jiān)管不力，導(dǎo)致該問題長期未得到有效解決。

三

原因分析

華亭市、崇信縣黨委、政府落實最嚴(yán)格水資源管理制度不到位，平?jīng)鍪?、華亭市、崇信縣水務(wù)部門監(jiān)管長期缺失，未按照《中華人民共和國水法》《取水許可和水資源費征收管理條例》等規(guī)定，督促指導(dǎo)企業(yè)及時依法辦理取水許可證，放任華煤集團(tuán)在沒有經(jīng)過審批的情況下大量抽取地下水，造成地下水資源嚴(yán)重浪費。華煤集團(tuán)落實主體責(zé)任不到位，長期違法違規(guī)取水，整改工作消極應(yīng)付，長期浮于表面、敷衍整改。

督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實有關(guān)情況，并按要求和程序做好后續(xù)督察工作。