I ，基本情況

原告李某某、張某某系X縣X街道西X村村民，在該村擁有合法的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。2019年5月11日，第三方組織召開村民代表會(huì)議，討論制定了《西X街村莊章程》，其中第四十七條規(guī)定:“村民有義務(wù)配合項(xiàng)目建設(shè)、征地和公共設(shè)施搬遷”。第四十八條規(guī)定:“征地拆遷由村民委員會(huì)組織實(shí)施。征地拆遷前，村委會(huì)會(huì)對(duì)被征用的土地進(jìn)行公告。

對(duì)納入征地拆遷范圍的，從丈量之日起，不準(zhǔn)修建房屋或種植樹木等一切附屬物，新的附屬物不予補(bǔ)償。征地拆遷堅(jiān)持公開、公平、公正的原則。村委會(huì)將被征用土地上農(nóng)民的附著物進(jìn)行公示，并公開補(bǔ)償價(jià)格。對(duì)征地拆遷有異議的，應(yīng)在公示期五天內(nèi)向村委會(huì)提出申請(qǐng)，村委會(huì)和征地部門對(duì)附件進(jìn)行審核。被征地拆遷戶拒絕在審查表上簽字的，村委會(huì)視為同意并簽字。

如果沒有異議，你就去村委會(huì)領(lǐng)取征地拆遷款，十天之內(nèi)把地上附屬物清理干凈。超過十天不清理的，視為自動(dòng)放棄，由村委會(huì)或施工方負(fù)責(zé)清理。被征收拆遷戶提出不合理要求，不主動(dòng)領(lǐng)取補(bǔ)償款，不清理地上附屬物，在接到村委會(huì)發(fā)出的限期清理通知后三日內(nèi)仍不清理的，視為委托村委會(huì)清理。"

2019年上半年，原告家承包的“村南土地”納入“工程”和“征地”范圍，被告和第三人工作人員向原告夫婦出具的土地查封登記補(bǔ)償表?，F(xiàn)陳述如下:戶主李某某，果樹132棵(初結(jié)果期)，46200元，果樹(苗)144棵，864元，水井一口500元，共計(jì)47564元。

原告李某某、張某某對(duì)上述補(bǔ)償表中記載的物品數(shù)量、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不予認(rèn)可，未在土地附著物登記補(bǔ)償表上簽字，也未領(lǐng)取上述補(bǔ)償款。2019年5月17日，原告李某某、張某某承包的土地地上附著物被清理。

二。原告的觀點(diǎn)

2019年5月13日，第三人向原告發(fā)出兩份通知:你戶位于本村南部。根據(jù)縣政府項(xiàng)目建設(shè)總體規(guī)劃和村規(guī)民約，請(qǐng)你到村委會(huì)領(lǐng)取補(bǔ)償款，三天內(nèi)送到村集體。如不按時(shí)清理，村委會(huì)將組織清理。2019年5月17日上午8時(shí)30分許，被告工作人員朱、蔡某生等人現(xiàn)場(chǎng)指揮，組織第三人召集田某超、朱、朱某勇、孔某生、田某普等人強(qiáng)行毀壞原告桃樹200棵、十多年蘋果樹200棵、三年多蘋果樹150棵，毀壞西瓜育苗棚80平方米。

原告及時(shí)撥打了110。被告未向原告出示合法征地手續(xù)，未協(xié)商地上附屬物價(jià)值補(bǔ)償，擅自非法清理原告地上附屬物，嚴(yán)重侵害了原告的合法權(quán)益?，F(xiàn)訴至人民法院，請(qǐng)求確認(rèn)被告、第三人拆除原告地上的附屬物違法，訴訟費(fèi)用由被告承擔(dān)。

三。被告X街景

被申請(qǐng)人沒有對(duì)原告實(shí)施行政強(qiáng)制行為，原告訴稱的地上附屬物是由第三人依據(jù)村規(guī)民約實(shí)施的，故應(yīng)依法駁回原告對(duì)被申請(qǐng)人的不當(dāng)起訴。本案原告起訴的地上附屬物是第三人依據(jù)村規(guī)民約通知原告的，通知期滿后由第三人組織實(shí)施。原告主張由被申請(qǐng)人進(jìn)行清理，與本案涉案通知書和實(shí)際清理主體不符，違背客觀事實(shí)，不能成立。

被申請(qǐng)人可以參照拆遷安置的相關(guān)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)督促第三人給予原告合理補(bǔ)償。建議雙方進(jìn)行合理協(xié)商，達(dá)成調(diào)解協(xié)議，申請(qǐng)撤回起訴。綜上，原告起訴被申請(qǐng)人拆遷行為與事實(shí)證據(jù)不符，請(qǐng)求駁回原告不當(dāng)訴訟，或者原告可以與第三人協(xié)商撤訴。被告x街公司未向本院提交證據(jù)或依據(jù)。

四。第三方的觀點(diǎn)

1.被申請(qǐng)人所在的村委會(huì)依據(jù)《村民委員會(huì)組織法》和村規(guī)民約的相關(guān)規(guī)定，根據(jù)村規(guī)民約的授權(quán)和依規(guī)通知，依法依規(guī)清理原告承包土地上的地面附屬物，不屬于行政強(qiáng)制，不構(gòu)成違法行為。根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》第二條、第七條規(guī)定，被申請(qǐng)人的村民委員會(huì)是村民自我管理、辦理本村公共事務(wù)、管理本村土地和公共財(cái)產(chǎn)的群眾性自治組織。

經(jīng)村民代表會(huì)議通過，我村于2019年5月11日修訂通過了西X街道村規(guī)民約。《村規(guī)民約》第四十七條規(guī)定，村民有義務(wù)配合項(xiàng)目建設(shè)、征地和公共設(shè)施搬遷。村規(guī)民約第四十八條規(guī)定，征地拆遷由村委會(huì)組織實(shí)施；被征地拆遷的農(nóng)民在接到村委會(huì)發(fā)出的限期清理通知后三日內(nèi)仍不清理地上附屬物的，視為委托村委會(huì)清理。

本案原告起訴的地上附屬物是第三人依據(jù)村規(guī)民約通知原告的，通知期滿后由第三人組織實(shí)施。村規(guī)民約是依法修改通過的，全體村民都應(yīng)遵守，對(duì)本案原告具有約束力。3.因項(xiàng)目用地需要占用原告土地，被申請(qǐng)人根據(jù)村規(guī)民約的上述規(guī)定，于2019年5月13日向原告發(fā)出通知，告知原告就村南土地向村委會(huì)收取補(bǔ)償款，收到通知后將清理附屬物交付村集體。如不按時(shí)清理，村委會(huì)將組織清理。

原告在接到通知后，未按通知要求自行領(lǐng)取補(bǔ)償款和清理地上附屬物，被申請(qǐng)人依據(jù)村規(guī)民約的授權(quán)清理了通知所覆蓋土地的地上附屬物。清理行為是被申請(qǐng)人依法履行通知期滿后的職責(zé)，并無不當(dāng)之處。被申請(qǐng)人同意按照拆遷安置的相關(guān)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給予原告合理補(bǔ)償，但原告的訴訟請(qǐng)求明顯過高且無根據(jù)，不應(yīng)予以支持。希望原告配合大局，與多數(shù)村民保持一致，按照地面實(shí)際附屬物數(shù)量和統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，獲得應(yīng)有的補(bǔ)償，或者雙方通過合理協(xié)商解決。

五、審判意見

本院認(rèn)為，原告李某某、張某某認(rèn)為其合法承包的土地上的地上附著物被X縣X街道辦事處清除，侵犯了其合法權(quán)益，有權(quán)向本院提起訴訟。涉案地面附著物于2019年5月17日清理完畢，原告于2019年8月1日向人民法院提起行政訴訟，未超過法定起訴期限六個(gè)月。

本案的焦點(diǎn)是:能否認(rèn)定X街實(shí)施了被告的清場(chǎng)行為；清理是否違法。本案中，被告X街街道辦事處屬于依法享有行政職權(quán)并獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的行政主體，具有作為行政訴訟被告參加訴訟的能力。案中證據(jù)可以證明，被指控的清場(chǎng)行為源于“工程”和“征地”的需要，被告X街道工作人員全程參與。

雖然各方均未提交任何“項(xiàng)目”和“征地”的書面材料，但基于街道辦事處享有的集體土地征收的相關(guān)法定權(quán)限，且被告無證據(jù)證明其他主體實(shí)施了被指控的拆遷，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定X街道實(shí)施了被指控的拆遷。至于被告及第三人主張被告的清理行為是村委會(huì)依法授權(quán)履行職責(zé)并在合同通知期滿后進(jìn)行的，缺乏法律依據(jù)，本院不予支持。

關(guān)于拆遷是否違法?；诠媸聵I(yè)建設(shè)的需要，當(dāng)?shù)厝嗣裾梢砸勒辗梢?guī)定的權(quán)限和程序征收農(nóng)村集體土地及其附著物。但是，征收集體土地上的個(gè)人房屋或者其他附著物，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。如果征收機(jī)關(guān)要實(shí)現(xiàn)拆除，也必須按照法定程序進(jìn)行。

本案中，被告尚未與原告簽訂補(bǔ)償協(xié)議并完成相應(yīng)的補(bǔ)償工作，而是直接拆除了原告合法擁有的地上附著物。法律依據(jù)不足，程序違法。因原告涉及的被告清理地上附著物的行為不具有可撤銷的內(nèi)容，原告請(qǐng)求確認(rèn)被告清理地上附著物的行政行為違法，本院予以支持。

六。法院判決

確認(rèn)被告X縣X街道辦事處于2019年5月17日對(duì)原告李某某、張某某涉案土地上的附著物進(jìn)行清理的行政行為違法。

[聲明] 司法案例。#行政訴訟#。