2018-04-26 18:59

今天上午，浙江省人民政府新聞辦召開發(fā)布會(huì)，通報(bào)了新修訂的《浙江省人民政府地方性法規(guī)案和規(guī)章制定辦法》出臺(tái)背景、制定過程和主要變化，5月1日起施行。

《浙江省人民政府地方性法規(guī)案和規(guī)章制定辦法》是用來規(guī)范省政府立法活動(dòng)，完善地方性法規(guī)案和規(guī)章制定程序，提高政府立法質(zhì)量的規(guī)章，簡(jiǎn)單來說，它是一部“管政府立法活動(dòng)的法"。

變化一：擴(kuò)大了設(shè)區(qū)市更多立法權(quán)

2015年修訂的《中華人民共和國(guó)立法法》賦予了各設(shè)區(qū)市立法權(quán)，明確設(shè)區(qū)市可以制定地方性法規(guī)和規(guī)章，但只限于城鄉(xiāng)建設(shè)和管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)?？紤]到杭州、寧波作為省會(huì)城市和較大市，原來就有立法權(quán)，并且在立法方面已經(jīng)形成一些行之有效的規(guī)范，《辦法》第32條明確該《辦法》適用于省本級(jí)的立法活動(dòng)，各設(shè)區(qū)市可參照?qǐng)?zhí)行。這就賦予杭州、寧波等設(shè)區(qū)市，更多立法權(quán)。

變化二：確立立法前評(píng)估制度 立法項(xiàng)目不合時(shí)宜可“喊停"

立項(xiàng)是否科學(xué)，直接影響后續(xù)立法進(jìn)程和質(zhì)量。為此《辦法》對(duì)立項(xiàng)做了專章規(guī)定，明確規(guī)定申報(bào)年度立法計(jì)劃的一類項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)提交立法前評(píng)估報(bào)告。如此一來，不僅避免出現(xiàn)因立項(xiàng)不合理，導(dǎo)致為完成年度立法任務(wù)而立法的局面，也避免了立法資源的浪費(fèi)，可以將立法資源配置到那些急需制定出臺(tái)的立法項(xiàng)目上去。

立法計(jì)劃是很嚴(yán)肅性，之前，列入年度計(jì)劃的立法項(xiàng)目，不能隨意更改，必須完成?！掇k法》第11條對(duì)新增或者暫停立法做出了明確，規(guī)定可以對(duì)立法項(xiàng)目進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，或者“喊停"，以便適應(yīng)發(fā)展與改革的要求，增強(qiáng)立法的實(shí)效性。

變化三：確立了立法共同起草和直接起草等制度

一部法律法規(guī)往往涉及多個(gè)部門，哪個(gè)部門說的算，時(shí)常爭(zhēng)執(zhí)不休。

《辦法》規(guī)定，對(duì)立法項(xiàng)目?jī)?nèi)容涉及多個(gè)部門的，由省人民政府確定一個(gè)立法單位組織起草或相關(guān)單位共同起草，確立立法主體，以保證起草質(zhì)量。

有時(shí)涉及部門比較多，由哪個(gè)部門起草都不合適，就由政府法制機(jī)構(gòu)組織起草。比如今年省人大和省政府立法工作計(jì)劃中的《浙江省保障“最多跑一次"改革規(guī)定》，涉及到全省各個(gè)部委，因此就由省法制辦組織直接起草。

變化四：確立三大評(píng)估制度

在審核、修改環(huán)節(jié)，《辦法》確定了全面審查、評(píng)估、意見協(xié)調(diào)等制度。

比如第17條規(guī)定，擬確定制度和擬采取措施，是否有必要性和可行性、是否符合立法技術(shù)要求，都列為必審內(nèi)容。

同時(shí)第21條明確了“三大評(píng)估制度"，即應(yīng)對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)問題的專家論證制度；涉及社會(huì)穩(wěn)定、公平競(jìng)爭(zhēng)等問題的專門評(píng)估制度；涉及性別平等、婦女權(quán)益保護(hù)的性別平等咨詢?cè)u(píng)估制度。

變化五：每五年全面清理一次 向社會(huì)公布

為順應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展需要，很多規(guī)章需要清理?！掇k法》規(guī)定，省人民政府每五年組織一次對(duì)規(guī)章的全面清理，并根據(jù)國(guó)家要求或者本省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，適時(shí)組織對(duì)規(guī)章的專項(xiàng)清理。清理結(jié)果向社會(huì)公布。