網(wǎng)友“小文”提問:初審中發(fā)現(xiàn)，在項目評標(biāo)過程中，評標(biāo)專家未按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評標(biāo)。如何處理這個問題？如果發(fā)現(xiàn)評標(biāo)專家涉嫌收受投標(biāo)人賄賂，該如何處理？

答:我想談?wù)剬Υ说囊恍┫敕ā?/p>

浙江省海寧市紀(jì)委監(jiān)察委員會鄭制圖

首先，監(jiān)察機關(guān)對評標(biāo)專家的違法犯罪行為具有管轄權(quán)。監(jiān)察法第十五條規(guī)定了公職人員的范圍。判斷一個人是否是公職人員，關(guān)鍵是看他是否行使公權(quán)力，履行公務(wù)，而不僅僅是看他是否有公職。同時臨時從事與權(quán)限相關(guān)的管理事務(wù)，包括依法成立的評標(biāo)委員會成員、競爭性談判采購中的談判小組、詢價采購中的詢價小組。在招標(biāo)、政府采購等評標(biāo)或采購活動中，監(jiān)察機關(guān)對行使評標(biāo)公權(quán)力的評標(biāo)專家有管轄權(quán)，可以依法進(jìn)行調(diào)查。需要注意的是，評標(biāo)專家的官方身份與履行公務(wù)密不可分，應(yīng)動態(tài)把握。當(dāng)評標(biāo)專家未被選上，不履行評標(biāo)職責(zé)時，只是專家?guī)斐蓡T，不一定具有公職。

其次，注意區(qū)分行政監(jiān)督部門和監(jiān)察機關(guān)的職責(zé)。比如，根據(jù)《北京市評標(biāo)專家?guī)旌驮u標(biāo)專家管理辦法》，市政府相關(guān)招標(biāo)行政監(jiān)督部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)推薦評標(biāo)專家候選人；監(jiān)督評標(biāo)專家在相關(guān)評標(biāo)活動中的行為。違反招標(biāo)法律、法規(guī)和規(guī)章的評標(biāo)專家，由有關(guān)行政監(jiān)督部門依法處理。評標(biāo)專家數(shù)量龐大，專業(yè)性強，涉及房屋建筑、園林綠化、市政道路、信息化等領(lǐng)域。往往很難判斷他們是否涉嫌職務(wù)犯罪。監(jiān)察機關(guān)要發(fā)揮“監(jiān)督的再監(jiān)督”作用，督促行政監(jiān)察部門履行對評標(biāo)專家的日常監(jiān)督管理職責(zé)，責(zé)令評標(biāo)專家糾正或處理其違反招標(biāo)投標(biāo)法和政府采購法的不當(dāng)行為。評標(biāo)專家涉嫌職務(wù)犯罪，需要受到黨紀(jì)處分或者追究法律責(zé)任的，由監(jiān)察機關(guān)管轄。有關(guān)行政監(jiān)督部門在日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)上述問題線索，應(yīng)當(dāng)及時移交監(jiān)察機關(guān)處理。

最后，根據(jù)評標(biāo)專家的具體身份，確定管轄權(quán)限。該法實施條例明確，監(jiān)察機關(guān)實施監(jiān)察、調(diào)查和處置，按照管理權(quán)限與屬地管轄相結(jié)合的原則，實行分級負(fù)責(zé)制。由于評標(biāo)專家身份的特殊性，筆者認(rèn)為應(yīng)作出以下區(qū)分:一是對具有其他類型公職的評標(biāo)專家的管轄，應(yīng)根據(jù)其問題性質(zhì)和公職確定。相關(guān)違法犯罪行為主要發(fā)生在評標(biāo)過程中的，由監(jiān)督管理部門的監(jiān)察機關(guān)與評標(biāo)專家所在單位的監(jiān)察機關(guān)協(xié)商確定管轄。更適合由監(jiān)督管理部門管轄的，可以由其管轄。有關(guān)調(diào)查情況和材料應(yīng)及時通知并移交評標(biāo)專家所在單位和有關(guān)監(jiān)督機關(guān)，并按管理權(quán)限予以處罰。此外，由于評標(biāo)專家的官方身份是動態(tài)的，評標(biāo)專家的其他違法犯罪行為的管轄和處理應(yīng)當(dāng)按照其原有身份確定。二是對于不具有其他公職的評標(biāo)專家，應(yīng)當(dāng)首先由監(jiān)察行政監(jiān)督部門的監(jiān)察機關(guān)管轄，或者按照管理權(quán)限與屬地管轄相結(jié)合的原則確定管轄。

在上述情形下，發(fā)現(xiàn)評標(biāo)專家未按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評標(biāo)的，監(jiān)察機關(guān)可以將評標(biāo)專家的問題移送行政監(jiān)督部門，由行政監(jiān)督部門依法處理。發(fā)現(xiàn)評標(biāo)專家涉嫌收受投標(biāo)人賄賂的，由監(jiān)察機關(guān)進(jìn)行監(jiān)察調(diào)查，然后根據(jù)具體情況移送檢察機關(guān)或者評標(biāo)專家所在單位監(jiān)察機關(guān)處理。(齊金玲)

來源:中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站