咨詢類(lèi)別：行政檢察

　　咨詢內(nèi)容：公安機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人作出行政拘留十日的行政處罰決定，送達(dá)當(dāng)事人并于當(dāng)日?qǐng)?zhí)行。當(dāng)事人在被解除行政拘留后的六個(gè)月屆滿之日提起行政訴訟。此時(shí)，如果以行政處罰決定送達(dá)之日起算，其起訴已經(jīng)超過(guò)起訴期限。而如果以行政拘留解除之日起算，則仍在起訴期限內(nèi)。此種情形應(yīng)如何理解和把握？（咨詢?nèi)耍禾旖蚴袡z察院第二分院　鐘道東）

　　最高檢專(zhuān)家組解答意見(jiàn)：該問(wèn)題涉及對(duì)行政起訴期限扣除條件的理解。為更好地保障公民、法人或者其他組織的訴權(quán)，2014年修訂的行政訴訟法第48條第1款增加規(guī)定了起訴期限扣除制度，“公民、法人或者其他組織因不可抗力或者其他不屬于其自身的原因耽誤起訴期限的，被耽誤的時(shí)間不計(jì)算在起訴期限內(nèi)?！睂?duì)于人身自由受到限制是否屬于“其他不屬于當(dāng)事人自身的原因”的問(wèn)題，信春鷹主編的《中華人民共和國(guó)行政訴訟法釋義》認(rèn)為，“有關(guān)司法解釋規(guī)定：由于不屬于起訴人自身的原因超過(guò)起訴期限的，被耽誤的時(shí)間不計(jì)算在起訴期間內(nèi)，因人身自由受到限制而不能提起訴訟的，被限制人身自由的時(shí)間不計(jì)算在起訴期間內(nèi)。本條（指行政訴訟法第48條）是在這些內(nèi)容的基礎(chǔ)上，綜合各方面的意見(jiàn)作出的規(guī)定?！庇纱丝梢?jiàn)，《中華人民共和國(guó)行政訴訟法釋義》認(rèn)為人身自由受到限制屬于起訴期限扣除的事由。江必新主編的《行政訴訟法及司法解釋關(guān)聯(lián)理解與適用》認(rèn)為，“不可抗力和人身自由受到限制都屬于‘不屬于當(dāng)事人自身的原因'的特殊情形。（行政訴訟法第48條第1款）‘其他'的范圍并不確定，難以窮盡列舉，只能確定判斷的主要標(biāo)準(zhǔn)：當(dāng)事人沒(méi)有責(zé)任，即對(duì)超過(guò)起訴期限沒(méi)有過(guò)錯(cuò)。……關(guān)于‘人身自由受到限制'的理解則更為明確，‘限制'必須是來(lái)自外來(lái)因素，……強(qiáng)調(diào)的僅為人身自由受限制的客觀結(jié)果?！眳⒖忌鲜鼋庾x，當(dāng)事人被行政拘留屬于行政機(jī)關(guān)施加于當(dāng)事人人身的行政處罰，當(dāng)事人被行政拘留期間，因其人身自由受到嚴(yán)重限制，無(wú)法像正常狀態(tài)一樣尋求法律服務(wù)、行使訴訟權(quán)利，屬于行政訴訟法第48條第1款規(guī)定的“其他不屬于當(dāng)事人自身的原因”，應(yīng)當(dāng)依法從起訴期限中扣除。

來(lái)源：檢察日?qǐng)?bào)