第四節(jié)　中標價及合同價款的約定

　　一、評標程序及評審標準

　　(一)評標的準備與初步評審

　　■評標委員會

　　◆成員名單一般開標前確定

　　◆名單中標結(jié)果確定前應保密

　　◆獨立的，任何單位或個人不得非法干預、影響評標過程和結(jié)果

1.評標工作的準備

　　《招標投標法實施條例》第四十九條：評標委員會應當根據(jù)招標文件規(guī)定的評標標準和方法進行評審和比較。沒有規(guī)定的標準和方法不得作為評標的依據(jù)。

　　第四十八條：招標人應當向評標委員會提供評標所必需的信息，但不得明示或者暗示其傾向或者排斥特定投標人。

　　招標人應當根據(jù)項目規(guī)模和技術復雜程度等因素合理確定評標時間。超過三分之一的評標委員會成員認為評標時間不夠的，招標人應當適當延長。

　　評標過程中，評標委員會成員有回避事由、擅離職守或者因健康等原因不能繼續(xù)評標的，應當及時更換。被更換的評標委員會成員作出的評審結(jié)論無效，由更換后的評標委員會成員重新進行評審。

　　2.初步評審及標準

　　評標方法：經(jīng)評審的最低投標價法和綜合評估法，兩方法在初評階段，其內(nèi)容和標準基本是一致的。

　　(1)初步評審及標準

　　(2)投標文件的澄清和說明

　　◆澄清、說明和補正：評標委員會可以書面方式要求投標人對含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清、說明或補正，不得超出范圍或者改變實質(zhì)性內(nèi)容。

　　如還有疑問，可要求投標人進一步澄清，直至滿足要求。

　　◆不得向投標人提出帶有暗示性或誘導性的問題，或向其明確投標文件中的遺漏和錯誤。

　　◆評標委員會不接受投標人主動提出的澄清、說明或補正。

　　◆投標人不響應實質(zhì)性要求和條件的，招標人應拒絕，并不允許投標人通過修正或撤銷其不符合要求的差異或保留，使之成為具有響應性的投標。

　　(3)報價有算術錯誤的修正

　　修正的價格經(jīng)投標人書面確認后具有約束力。投標人不接受修正價格的，其投標作廢標處理。

　　■大寫金額與小寫金額不一致的，以大寫金額為準;

　　■總價金額與依據(jù)單價計算出的結(jié)果不一致的，以單價金額為準修正總價，但單價金額小數(shù)點有明顯錯誤的除外。

　　■如對不同文字文本投標文件的解釋發(fā)生異議的，以中文文本為準。

　　(4)初審后否決投標的情形(7條)

　　未能在實質(zhì)上響應的投標，評標委員會應當否決其投標。

　　1)投標文件未經(jīng)投標單位蓋章和單位負責人簽字;

　　2)投標聯(lián)合體沒有提交共同投標協(xié)議;

　　3)投標人不符合國家或者招標文件規(guī)定的資格條件;

　　4)同一投標人提交兩個以上不同的投標文件或者投標報價，但招標文件要求提交備選投標的除外;

　　5)投標報價低于成本或者高于招標文件設定的最高投標限價;

　　6)投標文件沒有對招標文件的實質(zhì)性要求和條件作出響應;

　　7)投標人有串通投標、弄虛作假、行賄等違法行為。

　　【2015年·多選】在評標過程中，評標委員會可以要求投標人對投標文件有關文件作出必要澄清、說明和補正的情形包括(　)。

　　A.投標文件未經(jīng)單位負責人簽字

　　B.對同類問題表述不一致

　　C.投標文件中有含義不明確的內(nèi)容

　　D.有明顯的計算錯誤

　　E.投標人主動提出的澄清說明

　　『正確答案』BCD

　　『答案解析』本題考查的是評標的準備與初步評審。澄清、說明或補正包括投標文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容。參見教材P208。

　　【2014年·單選】招標工程未進行資格預審，評標委員會按規(guī)定對投標人安全生產(chǎn)許可證的有效性進行的評審屬于(　)。

　　A.形式評審

　　B.資格評審

　　C.響應性評審

　　D.商務評審

　　『正確答案』B

　　『答案解析』本題考查的是評標的準備與初步評審。資格評審標準，如果是未進行資格預審的，應具備有效的營業(yè)執(zhí)照，具備有效的安全生產(chǎn)許可證，并且資質(zhì)等級、財務狀況、類似項目業(yè)績、信譽、項目經(jīng)理、其他要求、聯(lián)合體投標人等，均符合規(guī)定。參見教材P207。

　　【2014年·單選】投標文件應實質(zhì)上響應招標文件的所有條款，無顯著差異和保留。下列情形中，屬于無顯著差異和保留的是(　)。

　　A.對招標人的權利造成實質(zhì)性限制而未影響投標人的義務

　　B.對投標人的義務造成實質(zhì)性限制而未影響招標人的義務

　　C.糾正其差異對該投標人有利而對其他投標人不利

　　D.糾正其差異對該投標人不利而對其他投標人有利

　　『正確答案』D

　　『答案解析』本題考查的是評標的準備與初步評審。顯著差異或保留：工程的范圍、質(zhì)量及使用性能產(chǎn)生實質(zhì)性影響;偏離了招標文件的要求，而對合同中規(guī)定的招標人的權利或者投標人的義務造成實質(zhì)性限制;糾正會對其他投標人產(chǎn)生不公正影響。參見教材P208。

　(二)詳細評審標準與方法(技術、商務部分進一步評審)

　　經(jīng)評審的最低投標價法和綜合評估法兩種。

　　【舉例】招標文件規(guī)定：合同要求工期14個月，評標基準工期12個月。比基準工期提前1個月，評標價優(yōu)惠10萬，延后一個月，評標價增加20萬。

　　分析：甲報價1000萬，工期10個月，乙報價980萬，工期13個月。

　　問：誰中標呢?中標價是多少呢?

　　【最低投標價法優(yōu)惠】

　　對同時投多個標段的評標修正，一般的做法是，如果投標人的某一個標段已被確定為中標，則在其他標段的評標中標后按照招標文件規(guī)定的百分比(通常為4%)乘以報價額后，在評標價中扣減此值。

　　【例4.4.1】某高速公路項目招標采用經(jīng)評審的最低投標價法評標，招標文件規(guī)定對同時投多個標段的評標修正率為4%。現(xiàn)有投標人甲同時投標1#、2#標段，其報價依次為6300萬元、5000萬元，若甲在1#標段已被確定為中標，則其在2#標段的評標價應為多少萬元。

　　解：投標人甲在1#標段中標后，其在2#標段的評標可享受4%的評標優(yōu)惠，具體做法應是將其2#標段的投標報價乘以4%，在評標價中扣減該值。因此投標人甲2#標段的評標價=5000×(1-4%)=4800萬元。

　　【2013年·單選】關于經(jīng)評審的最低投標價法的適用范圍，下列說法中正確的是(　)。

　　A.適用于資格后審而不適用于資格預審的項目

　　B.適用于依法必須招標的項目而不適用于一般項目

　　C.適用于具有通用技術性能標準或招標人對其技術、性能沒有特殊要求的項目

　　D.適用于凡不宜采用綜合評估法評審的項目

　　『正確答案』C

　　『答案解析』本題考查的是詳細評審標準與方法。經(jīng)評審的最低投標價法一般適用于具有通用技術、性能標準或招標人對其技術、性能沒有特殊要求的招標項目。參見教材P209。

　　【2014年·單選】采用經(jīng)評審的最低投標價法評標時，下列說法中正確的是(　)。

　　A.經(jīng)評審的最低投標價法通常采用百分制

　　B.具有通用技術的招標項目不宜采用經(jīng)評審的最低投標價法

　　C.當出現(xiàn)經(jīng)評審的投標價相等且報價也相等時，中標人由招標監(jiān)管機構(gòu)確定

　　D.采用經(jīng)評審的最低投標價法工作結(jié)束時，應擬定“價格比較一覽表”提交招標人

　　『正確答案』D

　　『答案解析』本題考查的是詳細評審標準與方法。選項A錯誤，綜合評估法通常采用百分制。選項B錯誤，具有通用技術的招標項目宜采用經(jīng)評審的最低投標價法。選項C錯誤，當出現(xiàn)經(jīng)評審的投標價相等且報價也相等時，中標人由招標人確定。參見教材P209。

二、中標人的確定

　　(一)中標候選人的確定

　　評標委員會提交中標候選人的人數(shù)應符合招標文件的要求，應當不超過3人，并標明排列順序。

　　中標人的投標應當符合下列條件之一：

　　(1)最大限度滿足招標文件的各項綜合評價標準。

　　(2)滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低;但是投標價格低于成本的除外。

　　對使用國有資金投資或者國家融資的項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。如第一放棄，或因不可抗力不能履行合同，未按期限提交履約保證金，可確定第二中標候選人為中標人。排名第二的中標候選人因上述同樣原因不能簽訂合同的，招標人可以確定排名第三的中標候選人為中標人?？墒跈嘣u標委員會直接確定中標人。

　　招標人不得向中標人提出壓低報價、增加工作量、縮短工期或其他違背中標人意愿的要求，即不得以此作為發(fā)出中標通知書和簽訂合同的條件。

　　(二)評標報告的內(nèi)容及提交

　　評標報告應當如實記載以下內(nèi)容：

　　(1)基本情況和數(shù)據(jù)表;

　　(2)評標委員會成員名單;

　　(3)開標記錄;

　　(4)符合要求的投標一覽表;

　　(5)廢標情況說明;

　　(6)評標標準、評標方法或者評標因素一覽表;

　　(7)經(jīng)評審的價格或者評分比較一覽表;

　　(8)經(jīng)評審的投標人排序;

　　(9)推薦的中標候選人名單與簽訂合同前要處理的事宜;

　　(10)澄清、說明、補正事項紀要。

　　評標報告由評標委員會全體成員簽字。對評標結(jié)果有不同意見的評標委員會成員應當以書面方式闡述其不同意見和理由，評標報告應當注明該不同意見。拒絕在評標報告上簽字且不陳述其不同意見和理由的，視為同意評標結(jié)論。評標委員會應當對此做出書面說明并記錄在案。

　　(三)公示與中標通知

　　1.公示中標候選人

　　■時間

　　招標人收到評標報告起3日內(nèi)公示

　　公示期不得少于3日

　　有異議者公示期間提出

　　招標人收到異議3日內(nèi)答復

　　答復前暫停招投標活動

　　■內(nèi)容

　　是否：必須招標的項目，必須公示，其他項目自主決定。

　　對象：全部中標候選人。

　　媒體：確定中標人之前，在交易場所和指定媒體上公示。

　　時間：當?shù)卣型稑酥行脑陂_標當天發(fā)布。從公示第二天起算，公示期滿后簽發(fā)中標通知書。

　　公示內(nèi)容：全部名單及排名，對有業(yè)績信譽條件的項目，還包括資格條件或業(yè)績信譽情況，一并公示，但不含投標人的各評分要素的得分情況。

　　■異議處置

　　公示期間，投標人及其他利害關系人應當先向招標人提出異議，確有違法且影響評標結(jié)果公正性的，招標人應重新組織評標或招標。招標人拒絕糾正或無法自行糾正，可向行政監(jiān)督部門提出投訴。

　　2.發(fā)出中標通知書

　　■中標通知書發(fā)出就具有法律效力。發(fā)出后，招標人改變中標結(jié)果，中標人放棄中標項目，承擔法律責任。

　　■依法必須進行招標的項目，招標人應當自確定中標人之日起15日內(nèi)，向有關部門提交招投標情況的書面報告。

　　3.履約擔保

　　■時間：簽合同前，中標人應按招標文件規(guī)定的金額、擔保形式和時間提交。不提交，視為放棄中標，沒收投標保證金

　　■金額：履約保證金額不超過中標合同金額的10%。發(fā)包人在工程接收證書頒發(fā)后28天內(nèi)把履約保證金退還給承包人

　　■形式：現(xiàn)金、支票、匯票、銀行保函和履約擔保書

　　■有效期：發(fā)包人頒發(fā)接收證書前一直有效

　　■義務對等：招標人要求中標人提供履約保證金或其他形式履約擔保的，招標人應同時向中標人提供工程款支付擔保

　　【2015年·單選】關于依法必須招標工程中標候選人的公示，下列說法中正確的是(　)。

　　A.評標結(jié)果只能在交易場所公示

　　B.公示對象是全部中標候選人

　　C.公示對象是所有投標人

　　D.公示的內(nèi)容包括各評分要素的得分

　　『正確答案』B

　　『答案解析』本題考查的是中標人的確定。選項A錯誤，確定中標人之前，評標結(jié)果在交易場所和指定媒體上公示。選項D錯誤，公示的內(nèi)容不包括各評分要素的得分。參見教材P212。

　　【2015年·單選】關于施工招標工程的履約擔保，下列說法中正確的是(　)。

　　A.中標人應在簽訂合同后向招標人提交履約擔保

　　B.履約保證金不得超過中標合同金額的5%

　　C.招標人僅對現(xiàn)金形式的履約擔保，向中標人提供工程款支付擔保

　　D.發(fā)包人應在工程接收證書頒發(fā)后28天內(nèi)將履約保證金退還給承包人

　　『正確答案』D

　　『答案解析』本題考查的是中標人的確定。選項A錯誤，中標人應在簽訂合同前向招標人提交履約擔保。選項B錯誤，履約保證金不得超過中標合同金額的10%。選項C錯誤，招標人僅對其他形式的履約擔保，也需向中標人提供工程款支付擔保。參見教材P213。

　　【2014年·多選】關于履約擔保，下列說法中正確的有(　)。

　　A.履約擔?？梢杂矛F(xiàn)金、支票、匯票、銀行保函形式但不能單獨用履約擔保書

　　B.履約保證金不得超過中標合同金額的10%

　　C.中標人不按期提交履約擔保的視為廢標

　　D.招標人要求中標人提供履約擔保的，招標人應同時向中標人提供工程款支付擔保

　　E.履約保證金的有效期需保持至工程接收證書頒發(fā)之時

　　『正確答案』BDE

　　『答案解析』本題考查的是中標人的確定。選項A錯誤，履約擔?？梢杂矛F(xiàn)金、支票、匯票、銀行保函和履約擔保書形式。選項C錯誤，中標人不按期提交履約擔保的視為放棄中標，其投標保證金不予退還。參見教材P213。

　　【2013年·多選】為維護公開、公平、公正的市場環(huán)境，對中標候選人的公示，下列做法中正確的有(　)。

　　A.依法必須進行招標的項目，是否公示中標候選人由招標人自定

　　B.公示期不得少于3日，從公示的第二天開始算起

　　C.一般只公示排名第一的中標候選人而不必公示中標候選人全部名單

　　D.對有業(yè)績信譽條件的項目，在開標時提供的資格或業(yè)績信譽證明資料一并予以公示

　　E.中標候選人的各評分要素的得分情況需一并公示

　　『正確答案』BD

　　『答案解析』本題考查的是中標人的確定。依法必須進行招標的項目，招標人應當自收到評標報告之日起3日內(nèi)公示中標候選人，公示期不得少于3日，公示期從公示的第二天開始算起。公示的項目范圍是依法必須進行招標的項目，其他項目是否公示由招標人決定。公示的對象是全部中標候選人。公示內(nèi)容包括中標候選人全部名單及排名，對有業(yè)績信譽條件的項目，還包括資格條件或業(yè)績信譽情況，不含投標人的各評分因素的得分情況。參見教材P212。

三、合同價款的約定

　　(一)簽約合同價與中標價的關系

　　簽約合同價是指合同雙方簽訂合同時在協(xié)議書中列明的合同價格;

　　對于以單價合同形式招標的項目，工程量清單中各種價格的合計即為合同價;

　　簽約合同價就是中標價，因為中標價是指評標時經(jīng)過算術修正的、并在中標通知書中申明招標人接受的投標價格。

　　(二)合同價款約定的規(guī)定和內(nèi)容

　　1.合同簽訂的時間及規(guī)定

　　招標人和中標人應當在投標有效期內(nèi)自中標通知書發(fā)出之日起30天內(nèi)訂立合同。

　　(1)中標人違約

　　中標人無正當理由拒簽合同的，招標人取消其中標資格，其投標保證金不予退還;給招標人造成的損失超過投標保證金數(shù)額的，中標人還應當對超過部分予以賠償。

　　(2)招標人違約

　　發(fā)出中標通知書后，招標人無正當理由拒簽合同的，招標人向中標人退還投標保證金;給中標人造成損失的，還應當賠償損失。

　　招標人與中標人簽訂合同后5日內(nèi)，應當向中標人和未中標的投標人退還投標保證金及銀行同期存款利息。

　　2.合同價款類型的選擇

　　招標的工程：價款依據(jù)招投標文件在書面合同中約定。不得違背招投標文件中關于工期、造價、質(zhì)量方面的實質(zhì)性內(nèi)容。招標與投標文件不一致，以投標文件為準。

　　不招標的工程：發(fā)承包雙方認可的合同價款基礎上，在合同中約定。

　　■鼓勵采用單價方式：實行工程量清單計價的建筑工程

　　■總價方式：技術難度較低，工期較短的建設工程

　　■成本加酬金方式：緊急搶險、救災以及施工技術特別復雜的建設工程

　　3.合同價款約定的內(nèi)容

　　合同價款的有關事項由發(fā)承包雙方約定，一般包括合同價款約定方式，預付工程款、工程進度款、工程竣工價款的支付和結(jié)算方式，以及合同價款的調(diào)整情形等。發(fā)承包雙方應當在合同中約定，發(fā)生下列情形時合同價款的調(diào)整方法：

　　(1)法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家有關政策變化影響合同價款的;

　　(2)工程造價管理機構(gòu)發(fā)布價格調(diào)整信息的;

　　(3)經(jīng)批準變更設計的;

　　(4)發(fā)包人更改經(jīng)審定批準的施工組織設計造成費用增加的;

　　(5)雙方約定的其他因素。

　　【例題·單選】關于合同價款與合同類型，下列說法正確的是(　)。

　　A.招標文件與投標文件不一致的地方，以招標文件為準

　　B.中標人應當自中標通知書收到之日起30天內(nèi)與招標人訂立書面合同

　　C.工期特別緊、技術特別復雜的項目應采用總價合同

　　D.實行工程量清單計價的工程，鼓勵采用單價合同

　　『正確答案』D

　　『答案解析』本題考查的是合同價款的約定。招標文件與投標文件不一致的地方，以投標文件為準。招標人和中標人應當在自中標通知書發(fā)出之日起30天內(nèi)訂立合同。根據(jù)《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》(住建部第16號令)，實行工程量清單計價的建筑工程，鼓勵發(fā)承包雙方采用單價方式確定合同價款;建設規(guī)模較小，技術難度較低，工期較短的建設工程，發(fā)承包雙方可以采用總價方式確定合同價款;緊急搶險、救災以及施工技術特別復雜的建設工程，發(fā)承包雙方可以采用成本加酬金方式確定合同價款。參見教材P213。

　　【小結(jié)】

　　1.評標程序及評審標準

　　初審的標準、評標委員會名單、兩種評標方法的適用

　　2.中標人的確定

　　確定要求、公示(3日)與中標通知、履約擔保(形式、金額、退還)、投標保證金的退還：5日

　　3.合同價款的約定

　　簽訂的時間、類型、約定內(nèi)容