10月10日，浙江省臺州市路橋區(qū)路南派出所民警在某重點工程施工現(xiàn)場宣傳與工人生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)。

10月8日，國家市場監(jiān)督管理總局依法對美團“一選一”壟斷案作出行政處罰決定。同時向美團發(fā)出行政指令，要求其圍繞加強外賣騎手合法權(quán)益保護進行全面整改。

“外賣平臺的用工似乎有外包、勞務(wù)派遣、眾多公司、個體工商戶等多種形式。，但本質(zhì)上是通過數(shù)據(jù)和算法對員工進行管理和控制的平臺。所以從雇傭的角度來說，本質(zhì)上平臺還是應(yīng)該承擔雇傭的法律責任。因此，外賣平臺必須承擔起保護外賣騎手合法權(quán)益的主體責任。”北京青少年法律援助與研究中心主任、北京致誠農(nóng)民工法律援助與研究中心主任童麗華說。

在佟麗華看來，為了更好地保護外賣騎手等勞動者的權(quán)益，不能只靠企業(yè)的“自覺”，必須有強有力的法律約束。

佟麗華認為，從近年來多起侵害勞動者權(quán)益的案例來看，現(xiàn)行勞動法和勞動合同法的保護范圍仍然十分有限，農(nóng)民工、家政人員、外賣騎手等群體的合法權(quán)益需要得到更好的保護。

“共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求。為了促進共同富裕，我們需要更加重視“勤勞致富”的概念，并為其提供堅實的法律保障。對此，建議將勤勞致富提升到基本國策的高度，從企業(yè)和國家經(jīng)濟發(fā)展的全局高度考慮如何更好地保護勞動者權(quán)益。同時，要完善個人所得稅、社會福利等制度?！蓖惾A說。

童麗華在接受記者采訪時建議，全面改革現(xiàn)行勞動法律制度，盡快制定勞動法，充分保護勞動者的合法權(quán)益，鼓勵和支持有勞動能力的人通過勤勞致富。

勞動領(lǐng)域的問題更復(fù)雜

1994年7月，全國人大常委會通過的《勞動法》對中國勞動立法的發(fā)展具有里程碑式的意義。此后，中國先后制定了《勞動合同法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》等一系列重要法律法規(guī)。目前，中國已初步建立起以勞動法等法律為主體，行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章、司法解釋和國際公約為輔助的勞動法體系。

“隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國現(xiàn)行勞動法律制度的弊端日益顯露出來。勞動領(lǐng)域的很多立法已經(jīng)不能很好地適應(yīng)當前形勢的發(fā)展，需要盡快修改。”嚴立華說。

自2005年北京專門的農(nóng)民工法律援助機構(gòu)成立以來，童麗華和她的同事們處理了大量建筑領(lǐng)域的農(nóng)民工維權(quán)案件。童立華注意到，由于建筑領(lǐng)域存在轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，很多實際從事勞動的農(nóng)民工主要由包工頭直接管理，很難與施工單位簽訂勞動合同。除非出現(xiàn)權(quán)益受到侵害的情況，否則很難受到勞動法的保護。即使在欠薪、工傷等權(quán)益受到侵害的情況下，也很難認定與施工單位的勞動關(guān)系。

童麗華認為，從近年來勞動者權(quán)益受到的侵害來看，勞動法和勞動合同法的保護范圍還是很有限的。很多農(nóng)民工、家政人員、外賣騎手等人群沒有得到勞動法很好的保護，與勤勞致富的發(fā)展理念相去甚遠。

“10年來，我國經(jīng)濟社會形勢發(fā)生了重大變化，勞動領(lǐng)域的問題更加復(fù)雜，必須通過法治來解決。值得注意的是，這些問題涉及多個方面，僅靠修修補補單一法律難以從根本上解決。因此，有必要通過制定科學(xué)系統(tǒng)的勞動法典來進行全面改革?！眹懒⑷A說。

可以參考民法典的立法程序

在佟麗華看來，勞動法的制定除了解決當前經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的突出問題，還有一個重要目的——促進共同富裕。

黨的十九屆五中全會作出了扎實推進共同富裕的重大戰(zhàn)略部署。在我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程之際，要把促進全體人民共同富裕放在更加重要的位置，朝著這個目標做出更加積極有為的努力，讓人民群眾切實感受到共同富?？吹靡?、摸得著、實實在在。

童麗華認為，促進共同富裕，不僅要加強勞動者權(quán)益保護，還要降低個人所得稅負擔，審慎發(fā)展社會福利制度，這些都需要在法律制度層面予以明確。

“如果盲目發(fā)展高福利制度，可能會幫助很多人在短時間內(nèi)致富，但這種制度必然會滋生懶惰和‘躺平’的風(fēng)氣，這是不可持續(xù)的。歐洲很多國家都給我們敲響了警鐘。因此，我們需要審慎發(fā)展社會福利制度，確立勤勞致富的發(fā)展理念，使之成為國家的基本國策，并通過制定勞動法典全面保護勞動者的合法權(quán)益?！蓖惾A說。

佟麗華認為，勞動法的制定還涉及到國家個人所得稅制度的改革。建議通過降低個人所得稅，有效增加勞動者收入，確保他們通過努力工作盡快實現(xiàn)富裕。

在佟麗華看來，勞動法的意義不亞于民法典。勞動法的起草涉及各方利益的博弈，這將是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要黨中央從全局戰(zhàn)略的高度加強統(tǒng)籌規(guī)劃。建議由全國人大常委會法制工作委員會牽頭，參照制定民法典的程序，成立勞動法編纂領(lǐng)導(dǎo)小組和專門的起草班，盡快將起草工作提上日程。

重構(gòu)處理勞動違法案件的程序

10多年前發(fā)生的幫農(nóng)民工發(fā)工資的事，仍讓童麗華記憶猶新。

當時，童麗華和她的同事幫助68名農(nóng)民工討薪。5年后，在執(zhí)行階段，調(diào)解拿回了3萬元欠款。拿錢那天，被欠薪的包工頭得意地說:“你忙活了五年，不是拿了三萬塊嗎？”

10年來，佟麗華一直清晰地記得當時的情景?！暗珜嶋H上，按照當時的法律，勞動監(jiān)察部門是可以及時查處這種明顯的欠薪案件的。現(xiàn)在很多拖欠工資、加班費的仲裁案件，根據(jù)《勞動合同法》第85條是違法的，勞動者不用經(jīng)過復(fù)雜的調(diào)解、仲裁程序，勞動監(jiān)察部門完全可以處理?！?/p>

“但遺憾的是，絕大多數(shù)勞動違法案件都經(jīng)過了復(fù)雜的調(diào)解和仲裁程序，違法的用人單位并沒有付出應(yīng)有的代價。這種現(xiàn)象很可怕，甚至可能造成‘破窗效應(yīng)’?！蓖惾A說。

佟麗華認為，我國現(xiàn)行勞動法最大的問題是人為地將勞動行為定義為兩種法律制度——勞動關(guān)系和勞動關(guān)系。勞動關(guān)系受勞動法規(guī)范，可以向勞動監(jiān)察部門舉報。大多是先經(jīng)過勞動仲裁，不服裁決的可以去法院起訴。勞動關(guān)系應(yīng)直接向法院起訴，勞動監(jiān)察部門和勞動仲裁機構(gòu)不予受理。然而，在司法實踐中，有時很難明確區(qū)分勞動關(guān)系和勞動關(guān)系。

比如在建筑領(lǐng)域，由于勞動合同的缺失和承包人的存在，勞動監(jiān)察員、勞動仲裁、法院、律師之間往往意見不一。專業(yè)人士依然如此，農(nóng)民工無所適從。勞動監(jiān)察部門和勞動仲裁機構(gòu)不想受理的時候，說是勞動關(guān)系，可以去法院；有時候法院說是勞動關(guān)系，你得先去勞動仲裁部門。

“因此，在保護勞動者勞動權(quán)益的基礎(chǔ)上，首先應(yīng)該確定一個統(tǒng)一的勞動爭議解決機制，避免這種踢皮球的現(xiàn)象。”嚴立華說道。

童麗華建議，通過制定《勞動法典》，全面修訂《勞動爭議調(diào)解仲裁法》，重構(gòu)勞動爭議案件處理程序。將勞動仲裁機構(gòu)與勞動監(jiān)察、保險稽核等部門合并，建立新的、強大的類似“勞動警察”的勞動監(jiān)察體系，處理絕大多數(shù)侵害勞動者權(quán)益的案件；至于工傷認定，參照交警認定程序，通過勞動監(jiān)察調(diào)查確認；從法律上鼓勵勞動監(jiān)察員運用簡易程序辦案，提高辦案效率；對于拒不改正或者情節(jié)惡劣的違法用人單位，加大處罰力度，讓其付出代價。

“這種制度設(shè)計不僅會大大提高勞動爭議案件的處理效率，減輕國家、企業(yè)和勞動者的負擔，還能從根本上樹立勞動法的權(quán)威，督促用人單位依法履行保護勞動者權(quán)益的責任?！眹懒⑷A說道。

來源:法治日報