非法占用土地是最常見的土地資源違法行為之一。
未經(jīng)批準(zhǔn)或者以欺騙手段非法占用非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的行為，非法占地主要有四種形式:
1、 未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用土地，主要是指單位或者個(gè)人未取得合法用地批準(zhǔn)文件或者未辦理用地批準(zhǔn)手續(xù)，擅自占用土地建設(shè)的。
2、利用欺騙手段取得批準(zhǔn)文件占用土地建設(shè)，主要是指單位或個(gè)人占用土地建設(shè)雖然辦理批準(zhǔn)手續(xù)，但批準(zhǔn)手續(xù)都是通過欺詐手段進(jìn)行的，不合法，因此也屬于非法占用。例如，一些村民擁有宅基地，但隱瞞情況，與村干部頒發(fā)無宅基地證書，騙取批準(zhǔn)新宅基地。
3、少批準(zhǔn)多占用，主要是指占用的土地超過批準(zhǔn)的土地面積，而多占用的土地大部分是非法占用。
4、其他形式的違法占地，以依法收回批準(zhǔn)或者非法批準(zhǔn)使用的土地等其他形式非法占用土地的，拒不歸還的，以非法占用論處;對(duì)依法收回的國(guó)有土地使用權(quán)拒不歸還的;逾期不歸還土地或者在臨時(shí)用地上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物的;不符合土地利用總體規(guī)劃確定的用途的，在土地利用總體規(guī)劃制定前建造的建筑物、構(gòu)筑物的改建、擴(kuò)建等。
1、倒賣土地使用權(quán)
買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，由縣級(jí)以上人民行政機(jī)關(guān)土地行政主管部門沒收違法所得;
2、擅自改變土地用途
對(duì)于那些違反土地利用總體規(guī)劃，擅自改變農(nóng)業(yè)土地建設(shè)用地的，新建的建筑物和其他設(shè)施的非法轉(zhuǎn)讓土地應(yīng)當(dāng)限期拆除，并讓土地應(yīng)當(dāng)恢復(fù)到其原始狀態(tài)，符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收違法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
違反土地管理法律的規(guī)定，耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的，或者因開發(fā)土地導(dǎo)致土地沙漠化、鹽漬化的，土地行政主管部門和縣級(jí)以上人民行政機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正或者治理，可以并處罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
在農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用土地建房子或通過欺詐手段獲得批準(zhǔn)的，由縣級(jí)以上人民行政機(jī)關(guān)土地管理部門責(zé)令退返非法占用土地，限期拆除非法占用土地上新建的房屋。
擅自將農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級(jí)以上人民行政機(jī)關(guān)土地行政主管部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并處罰款。
3、用地單位拒不復(fù)墾
違反土地管理法規(guī)定，拒不履行土地復(fù)墾義務(wù)的，由縣級(jí)以上人民行政機(jī)關(guān)土地行政主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，責(zé)令繳納復(fù)墾費(fèi)，專項(xiàng)用于土地復(fù)墾，可以處以罰款。
4、非法占地(少批多占，未批先占，以租代征)
未經(jīng)許可或批準(zhǔn)欺騙的方式非法占領(lǐng)的土地的，由縣級(jí)以上人民行政機(jī)關(guān)的土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自改變農(nóng)業(yè)土地建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建建筑和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，依照土地利用總體規(guī)劃的規(guī)定，沒收非法占用的新建房屋和其他設(shè)施用地，可以并處罰款;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
超過批準(zhǔn)的土地占用數(shù)量(少批多占)，占用的土地多的那部分視為非法占用土地。
未批先占，少批多占，以租代征等形式占地都屬于非法占地。
5、越權(quán)審批
無權(quán)批準(zhǔn)的征收和使用土地的單位或者個(gè)人非法批準(zhǔn)占用土地的，超越批準(zhǔn)權(quán)限非法占用土地的，不按照土地利用總體規(guī)劃的土地利用的批準(zhǔn)，或違反法律的規(guī)定占用土地的批準(zhǔn)的，批準(zhǔn)文件無效，未經(jīng)主管人員和其他直接責(zé)任人員批準(zhǔn)，擅自直接征收、使用土地的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。非法批準(zhǔn)或者使用的土地，應(yīng)當(dāng)收回。拒不歸還的，以非法占用土地論處。
非法批準(zhǔn)征用、使用土地，給當(dāng)事人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
6、截留征地補(bǔ)償款
侵占、挪用被征收土地單位的征地補(bǔ)償費(fèi)用和其他有關(guān)費(fèi)用，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。
7、濫用職權(quán)、玩忽職守
土地管理部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。
以上構(gòu)成犯罪的，移送有關(guān)機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任;不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處罰。按照土地管理應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰的規(guī)定和有關(guān)土地行政主管部門依法給予行政處罰，上級(jí)人民行政機(jī)關(guān)土地行政主管部門有權(quán)責(zé)令有關(guān)土地行政主管部門作出行政處罰決定或者直接給予行政處罰，并給予有關(guān)土地管理部門負(fù)責(zé)人行政處分。
非法占地行為的表現(xiàn)形式或多或少，而且對(duì)于不同方式行為，需要當(dāng)事人承擔(dān)的法律責(zé)任和不同，也有一些情節(jié)嚴(yán)重，涉嫌構(gòu)成犯罪的。
例如，土地行政主管部門的有關(guān)工作人員，在對(duì)土地的審批、使用管理中，存在玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)，構(gòu)成犯罪的，將按具體罪名追究刑事責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法給予相應(yīng)的行政處分。
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