行政機(jī)關(guān)對(duì)于申請(qǐng)人提交的行政許可申請(qǐng)，如果材料齊全、符合法定形式，應(yīng)當(dāng)先受理行政許可申請(qǐng)，再根據(jù)對(duì)材料的審查依法作出是否準(zhǔn)予許可的決定。今天，觀瀾君帶大家來看一起因直接對(duì)動(dòng)物防疫條件合格證核發(fā)作出《不予受理通知書》，而違背《行政許可法》規(guī)定被判定無效的案件。
【基本案情】
2020年10月20日，北京某中心到北京市某區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局派駐到某區(qū)行政服務(wù)中心窗口申請(qǐng)“動(dòng)物防疫條件合格證核發(fā)（動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)、動(dòng)物屠宰加工場(chǎng)所）”并提交相關(guān)材料。北京市某區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局依據(jù)《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄(2018年版)》的通知，作出《不予受理通知書》。當(dāng)月23日，北京某中心領(lǐng)取《不予受理通知書》，對(duì)此不服向北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局申請(qǐng)行政復(fù)議。
【復(fù)議決定】
北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局經(jīng)復(fù)議認(rèn)為：根據(jù)《行政許可法》第三十二條相關(guān)規(guī)定，申請(qǐng)事項(xiàng)依法不需要取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知申請(qǐng)人不受理；申請(qǐng)事項(xiàng)依法不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)。本案中北京某中心申請(qǐng)的“動(dòng)物防疫條件合格證核發(fā)（動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)、動(dòng)物屠宰加工場(chǎng)所）”屬于行政許可事項(xiàng)，北京市某區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對(duì)北京某中心申請(qǐng)行政許可事項(xiàng)不予受理的適用依據(jù)錯(cuò)誤，應(yīng)予撤銷。
根據(jù)《行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（三）項(xiàng)之規(guī)定， 復(fù)議機(jī)關(guān)決定：撤銷被申請(qǐng)人于2020 年10 月20 日作出的《不予受理通知書》；責(zé)令被申請(qǐng)人自接到本決定書之日起在法定期限內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人的申請(qǐng)事項(xiàng)重新作出決定。
【專家評(píng)析】
這是一起案情并不復(fù)雜的行政復(fù)議案件，但涉及到行政許可的申請(qǐng)與受理中的重要法律問題。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合案件情況，對(duì)復(fù)議決定可以從下列三方面進(jìn)行分析：
（一）不予受理涉及的是行政許可事項(xiàng)
北京市某區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局作出的不予受理決定，是針對(duì)北京某中心提出的“動(dòng)物防疫條件合格證核發(fā)（動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)、動(dòng)物屠宰加工場(chǎng)所）”而作出的。動(dòng)物防疫條件合格證核發(fā)顯然屬于行政許可行為，應(yīng)當(dāng)遵守《行政許可法》的規(guī)定。這是相關(guān)行政機(jī)關(guān)依法處理北京某中心申請(qǐng)并作出決定的前提，也是分析不予受理決定是否合法的基礎(chǔ)。
（二）不予受理決定的作出有明確的法律規(guī)定
從《行政許可法》第三十二條規(guī)定可以看出，行政機(jī)關(guān)針對(duì)行政許可申請(qǐng)能夠作出不予受理決定的，包括兩種情形：一種是申請(qǐng)人所申請(qǐng)事項(xiàng)依法不需要取得行政許可，即不屬于行政許可范圍；另一種是“申請(qǐng)事項(xiàng)依法不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的”。
（三）本案中的不予受理決定違反了法律規(guī)定
本案顯然與上述兩種情形不合。因此，北京市某區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局作出不予受理決定與《行政許可法》規(guī)定不一致，構(gòu)成違法。
事實(shí)上，北京市某區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局作出不予受理決定的本質(zhì)是不予許可的決定，其用作為程序性的不予受理決定代替了實(shí)質(zhì)性否定申請(qǐng)人的不予行政許可決定，顯然是對(duì)不予受理決定的誤用和錯(cuò)用。
根據(jù)《行政許可法》規(guī)定，本案的被申請(qǐng)人在申請(qǐng)人提供的材料齊全、符合法定形式時(shí)，應(yīng)當(dāng)先受理行政許可申請(qǐng)，再根據(jù)對(duì)材料的審查依法作出是否準(zhǔn)予許可的決定。而復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷了被申請(qǐng)人作出不予受理決定，并責(zé)令被申請(qǐng)人在法定期限內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人的申請(qǐng)事項(xiàng)重新作出決定，這是合法的處理方式。
知多一點(diǎn)
什么是行政許可？
行政許可是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查準(zhǔn)予其從事某種活動(dòng)、確認(rèn)某種權(quán)利、獲得某種資格和能力的行為。對(duì)行政機(jī)關(guān)而言，行政許可是一項(xiàng)重要的行政權(quán)力，不僅直接涉及公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，而且事關(guān)政府職能轉(zhuǎn)變、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定行使，這是依法行政的基本要求。
相關(guān)法律依據(jù)
《行政許可法》第三十二條：“行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人提出的行政許可申請(qǐng)， 應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：（一）申請(qǐng)事項(xiàng)依法不需要取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知申請(qǐng)人不受理；（二）申請(qǐng)事項(xiàng)依法不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定， 并告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)；（三）申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正；（四）申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理；（五）申請(qǐng)事項(xiàng)屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或者申請(qǐng)人按照本行政機(jī)關(guān)的要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，應(yīng)當(dāng)受理行政許可申請(qǐng)。行政機(jī)關(guān)受理或者不予受理行政許可申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本行政機(jī)關(guān)專用印章和注明日期的書面憑證?！?/p>
《動(dòng)物防疫法》第二十五條：“興辦動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)（養(yǎng)殖小區(qū)）和隔離場(chǎng)所，動(dòng)物屠宰加工場(chǎng)所，以及動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品無害化處理場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上地方人民政府獸醫(yī)主管部門提出申請(qǐng)，并附具相關(guān)材料。受理申請(qǐng)的獸醫(yī)主管部門應(yīng)當(dāng)依照本法和《中華人民共和國(guó)行政許可法》的規(guī)定進(jìn)行審查。經(jīng)審查合格的， 發(fā)給動(dòng)物防疫條件合格證；不合格的，應(yīng)當(dāng)通知申請(qǐng)人并說明理由。
動(dòng)物防疫條件合格證應(yīng)當(dāng)載明申請(qǐng)人的名稱、場(chǎng)（廠）址等事項(xiàng)。經(jīng)營(yíng)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的集貿(mào)市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)具備國(guó)務(wù)院獸醫(yī)主管部門規(guī)定的動(dòng)物防疫條件，并接受動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查?！?/p>