土地、山林等自然資源權(quán)屬糾紛，法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)先行作出行政裁決，當(dāng)事人不服行政裁決，可以依法提起行政訴訟。根據(jù)行政訴訟法全面審查被訴行政行為合法性原則以及實(shí)質(zhì)解決行政爭議的訴訟目的，人民法院在對行政行為合法性作出判決的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)對相關(guān)民事爭議一并作出處理。今天，北京京康律師事務(wù)所主任、西北政法大學(xué)物權(quán)與土地研究所聯(lián)席所長史西寧律師為您解析，審理土地、山林等確權(quán)類行政裁決案件，為什么將法院變更判決呢？

一、山林確權(quán)行政裁決案件中適用變更判決涉及的司法權(quán)邊界

與撤銷判決不同，變更判決是司法權(quán)對行政權(quán)的直接介入，可以說是司法機(jī)關(guān)替行政機(jī)關(guān)作出了新的行政行為。這就涉及司法權(quán)與行政權(quán)的分工和沖突。對于必須由行政機(jī)關(guān)作出行為行使職權(quán)的帶有明顯行政權(quán)特征的事項(xiàng)，涉及司法權(quán)和行政權(quán)的沖突和邊界，法院還是不宜直接作出變更判決，來替代原行政行為。

而山林確權(quán)行政裁決案件的特殊性在于，因其本質(zhì)屬民事爭議，而非對行政權(quán)的判斷和評估，人民法院在查清案件事實(shí)后直接變更行政裁決內(nèi)容，是司法裁判對民事權(quán)利的最后救濟(jì)和終局保障，是對涉及行政裁決的司法救濟(jì)享有終決權(quán)的體現(xiàn)，并不構(gòu)成司法權(quán)對行政權(quán)的擴(kuò)張，也并非司法機(jī)關(guān)替行政機(jī)關(guān)作出了新的行政行為?；谛姓脹Q類案件的民事性，且不涉及對行政權(quán)邊界的侵犯，將此類案件的判決方式擴(kuò)至變更判決，不構(gòu)成權(quán)力邊界沖突，具有法理基礎(chǔ)。

二、變更判決的法定適用條件

人民法院可以判決變更。所謂涉及對款額的確定、認(rèn)定確有錯(cuò)誤，通常是指被訴行政行為涉及的錢款的具體數(shù)字確定，或者與款額相關(guān)聯(lián)的權(quán)利歸屬的認(rèn)定出現(xiàn)錯(cuò)誤，主要包括兩種情形：一是行政補(bǔ)償、行政賠償案件中，涉及賠償、補(bǔ)償具體數(shù)額的計(jì)算確有錯(cuò)誤的；二是土地、山林、草原確權(quán)行政裁決案件中，涉及爭議地中各方權(quán)利歸屬具體面積數(shù)額的確定確有錯(cuò)誤的。同時(shí)，行政訴訟法第六十一條第一款明確，人民法院在審理行政機(jī)關(guān)對民事爭議所作的裁決案件中，可以一并審理相關(guān)民事爭議?！缎姓V訟法解釋》第140 條第2 款進(jìn)一步確定，審理行政機(jī)關(guān)對民事爭議所作裁決的案件，一并審理民事爭議的，無需將民事爭議另行立案，可以一并審理行民爭議的方式化解行政裁決引發(fā)的爭議。

三、實(shí)質(zhì)化解行政爭議的立法目的

土地、山林確權(quán)案件，屬于典型的行政裁決案件。實(shí)踐中，由于對變更判決適用范圍的理解不到位，存在大量的以撤銷重作判決代替變更判決的案例，產(chǎn)生循環(huán)訴訟，糾紛長期不能解決。往往是法院撤銷政府作出的確權(quán)決定后，當(dāng)事人對政府重新作出的處理決定不服，再次申請行政復(fù)議，對復(fù)議決定不服再次提起行政訴訟。案件撤銷重作后，又一次循環(huán)往復(fù)。有的案件經(jīng)過三、四輪撤銷重作，實(shí)質(zhì)爭議的土地、山林權(quán)利歸屬問題依然不能解決。本應(yīng)適用變更判決實(shí)質(zhì)解決行政爭議的案件，適用撤銷重作判決，極大地降低了行政和司法效率，浪費(fèi)行政、司法資源和民事爭議當(dāng)事人雙方的人力和財(cái)力，嚴(yán)重?fù)p害司法公信力和司法權(quán)威。

行政訴訟法的立法目的之一是解決行政爭議。根據(jù)行政訴訟法全面審查被訴行政行為合法性原則以及實(shí)質(zhì)解決行政爭議的訴訟目的，人民法院在對行政行為合法性作出判決的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)對相關(guān)民事爭議一并作出處理。變更判決與撤銷重作判決，均屬于行政訴訟法規(guī)定的法定判決方式。與撤銷重作判決相比較，變更判決直接確定爭議事項(xiàng)的處理結(jié)果，無需被告另行作出行政行為，更有利于行政爭議的實(shí)質(zhì)化解。在符合變更判決法定適用條件的情形下，相對于撤銷并責(zé)令重作，適用變更判決，直接對民事爭議作出判決，符合行政訴訟法實(shí)質(zhì)解決行政爭議的立法目的，避免了當(dāng)事人因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)拖延重作或者亂重作而遭受“二次傷害”，有利于社會關(guān)系盡早穩(wěn)定，可以最大限度地節(jié)約司法和行政資源，提高訴訟效率，減少當(dāng)事人訴累，起到事半功倍的效果。

史律師提醒

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