【摘要】基于環(huán)境民主的公共性特質(zhì)，一個國家的民主發(fā)育進(jìn)程最有可能表達(dá)于環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域。由于環(huán)境利益的多重性和復(fù)雜性導(dǎo)致環(huán)境民主理念轉(zhuǎn)化為具體制度的艱難性，而環(huán)境民主的權(quán)利化構(gòu)造恰是良好的制度選擇。這種環(huán)境民主的權(quán)利化構(gòu)造不僅使得環(huán)境民主具有法律上的正當(dāng)性，激醒公眾環(huán)境保護(hù)的權(quán)利意識，并催生環(huán)境公共權(quán)力主體在行使公權(quán)力的過程中對公眾環(huán)境保護(hù)權(quán)力的尊重。環(huán)境民主的權(quán)利構(gòu)造過程恰是公眾環(huán)境保護(hù)權(quán)利的動態(tài)配置過程，它不能完全游離于環(huán)境治理公權(quán)力的運(yùn)行軌道，而是圍繞環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域中的環(huán)境立法權(quán)力、環(huán)境行政權(quán)力和環(huán)境司法權(quán)力的行使實現(xiàn)環(huán)境公共利益?！娟P(guān)鍵詞】環(huán)境民主;權(quán)利;價值基礎(chǔ);制度構(gòu)建【寫作年份】2007年【正文】一、問題的提起環(huán)境民主作為環(huán)境治理的一項基本原則，為各國環(huán)境法律所承認(rèn)和確立，并且隨著環(huán)境法律的不斷發(fā)展與成熟，其內(nèi)涵也在不斷擴(kuò)大。當(dāng)然，環(huán)境民主能夠在現(xiàn)代社會被人們所普遍認(rèn)識并為法律所承認(rèn)，從形成與發(fā)展的角度來看，主要是取決于人們對環(huán)境要素和環(huán)境問題認(rèn)識的不斷深化，并由此引發(fā)民主精神在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域逐步生成并不斷得以強(qiáng)化和穩(wěn)固。所謂環(huán)境民主是指社會公眾在環(huán)境管理及其相關(guān)事務(wù)中進(jìn)行參與和決策的資格，并據(jù)此享有和承擔(dān)法律上的權(quán)利和義務(wù)。[1]以往的理論研究或是立法實踐，主要側(cè)重于從應(yīng)然和實然兩種狀態(tài)討論環(huán)境民主的必要性和現(xiàn)實性，而缺乏從環(huán)境民主的權(quán)利角度去追問，支撐這種環(huán)境民主制度背后的權(quán)利基礎(chǔ)是什么？也正是人們忽視了環(huán)境民主背后的權(quán)利基礎(chǔ)，使得環(huán)境民主缺乏權(quán)利制度的保障而往往淪落為一種政治語言或為環(huán)境公共權(quán)力等社會其他強(qiáng)勢群體所漠視。因此，將權(quán)利概念引入環(huán)境民主過程之中，使得環(huán)境民主的制度設(shè)計以公眾環(huán)境保護(hù)的權(quán)利構(gòu)造為中心，則是當(dāng)下環(huán)境問題日益嚴(yán)重的中國社會需要關(guān)心的問題。因此，本文要探討的問題就是：環(huán)境民主權(quán)利構(gòu)造的價值基礎(chǔ)是什么？其路徑又將如何選擇？二、環(huán)境民主權(quán)利構(gòu)造的價值分析作為一種環(huán)境民主的權(quán)利，其實質(zhì)是公眾參與保護(hù)環(huán)境的權(quán)利，即公眾所具有的為社會或法律所承認(rèn)和支持的自主行為和控制他人行為的能力，表現(xiàn)為公眾依據(jù)一定的程序可以為一定行為或者要求他人作為或不作為，其目的是保障自身的或公共的環(huán)境利益。這種為法律所確立的權(quán)利為環(huán)境民主或公眾參與保護(hù)環(huán)境的正當(dāng)性奠定了堅實的基礎(chǔ)。（一）環(huán)境民主的權(quán)利構(gòu)造昭示著公眾環(huán)境保護(hù)需求的正當(dāng)性環(huán)境民主并非自古有之，它是隨著環(huán)境問題出現(xiàn)而產(chǎn)生。在生產(chǎn)力水平低下、人口較少的條件下，陽光、空氣、水等環(huán)境要素都被認(rèn)為是取之不盡、用之不竭的。既可以滿足人們的生存需要，又可以滿足人們的生產(chǎn)需要。但是，由于環(huán)境要素的不可控制性與不可支配性，使得無法將其納入物或財產(chǎn)的法律調(diào)整范圍，所以在相當(dāng)長的時期內(nèi)法律一直將其作為無主物看待，即任何人都不得對其提出權(quán)利的主張；同時，任何人也無須支付代價對其占有和使用。這導(dǎo)致近代以來，尤其是20世紀(jì)中葉以后環(huán)境問題在各國出現(xiàn)并日益嚴(yán)重，最終還引起全球性的環(huán)境問題。嚴(yán)重的環(huán)境問題，不但對公眾的生命健康和財產(chǎn)帶來很大的危害，而且成為阻礙人類可持續(xù)發(fā)展的消極條件。從20世紀(jì)60年代以來，公眾環(huán)境意識的覺醒使得只有一個地球”、人類環(huán)境屬于公共資源”和人類共同繼承的遺產(chǎn)”的觀念開始逐步被公眾接受。在這種環(huán)境意識的支配之下，公眾開始想通過自身的行為來達(dá)到維護(hù)環(huán)境的目的。然而，對于環(huán)境這種無主之物，公眾又是基于何種理由加以保護(hù)呢？在這個時期，為了使公眾參與保護(hù)環(huán)境獲得正當(dāng)性理論基礎(chǔ)，人們從不同的學(xué)科和不同的角度創(chuàng)立不同的理論。有的是在環(huán)境科學(xué)特別是生態(tài)學(xué)發(fā)展的前提下，從環(huán)境整體性的角度說明地球為一個生態(tài)共同體，每個地方的環(huán)境問題都會對其他地方的人們產(chǎn)生影響，在這個地球的大生物圈下，所有人為統(tǒng)一的生態(tài)共同體成員，因此，每個人都有權(quán)利保護(hù)地球環(huán)境免遭損害。[2]這種全球責(zé)任使人們意識到要想成功地建立生態(tài)社會，甚或?qū)崿F(xiàn)某些有益于環(huán)境的改良，（公眾）必須擁有權(quán)力，去影響公共政策，有效政治經(jīng)濟(jì)生活的組織與開展。以珍重地球為己任的一場運(yùn)動和一個社會必定會珍重棲息于地球的每一個人，它們定會賦予全體人以權(quán)力，使之積極參與到建設(shè)自己幸福、實現(xiàn)自己抱負(fù)的事業(yè)中?！盵3]有的是從環(huán)境倫理的角度來說明，人類與環(huán)境之間以及當(dāng)代人與后代人之間的倫理關(guān)系。這種倫理關(guān)系的存在，至少為人們關(guān)懷自然以及人類的后代提供了倫理道德的正當(dāng)性基礎(chǔ)。當(dāng)然，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來審視環(huán)境資源的稀缺性和價值多元性以及市場與政府的雙重缺陷同樣能夠解釋公眾參與環(huán)境保護(hù)的正當(dāng)性。因為，隨著人類社會的快速發(fā)展，清潔的水、空氣、寧靜和陽光等環(huán)境資源的稀缺性特征逐漸顯露，人類原有的權(quán)利制度已經(jīng)無力解決這種矛盾。在這種情況下，社會有必要通過權(quán)利的重新配置來平衡與制約人與人之間因利用稀缺性環(huán)境資源而發(fā)生的關(guān)系。但實際上，解決環(huán)境問題由于環(huán)境資源的公共性物品的特征，使得市場不可能完全解決此類外部不經(jīng)濟(jì)性問題，因為，環(huán)境公共物品的維護(hù)存在著嚴(yán)重的搭便車”現(xiàn)象，個體的理性并不能形成環(huán)境保護(hù)的集體理性，政府作為環(huán)境公共產(chǎn)品的維護(hù)者應(yīng)運(yùn)而生。然而，政府也同樣會存在失靈，尤其是在體現(xiàn)多重復(fù)雜的利益衡量的環(huán)境決策過程中，因此，必然要借助于公眾的外部力量以矯正政府決策中的缺陷。[4]另外，對于公眾參與環(huán)境保護(hù)的正當(dāng)性分析還可以通過政治學(xué)和法學(xué)理論來加以論證。在政治學(xué)中，可以通過人民主權(quán)理論來解釋公眾參與公共環(huán)境的維護(hù)。因為，公眾權(quán)利不能成為政府權(quán)力的有效制約和矯正因素，致使政治權(quán)力無限蔓延和膨脹，就會導(dǎo)致政府的濫用職權(quán)。正如**斯·亨金在他的《權(quán)力的時代》中指出的：人民授給政府為履行職能所必需的權(quán)力，同時，人民，或者每個人都保留了政府必須尊重的權(quán)利。權(quán)利觀念意味著對政府及人民代表的限制?！盵5]而在法學(xué)理論方面，學(xué)者們通過將環(huán)境資源作為公共產(chǎn)品”，由過去的無主之物轉(zhuǎn)為為全體公眾所共有”的有主之物，[6]為公眾保護(hù)環(huán)境提供法理學(xué)基礎(chǔ)。