農(nóng)民承擔費用和勞務管理條例

(1991年11月5日國務院第92次常務會議通過　1991年12月7日中華人民共和國國務院令第92號發(fā)布　自發(fā)布之日起施行)

第一章　總則

第一條　為了減輕農(nóng)民負擔，保護農(nóng)民的合法權(quán)益，調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，制定本條例。

第二條　本條例所稱農(nóng)民承擔的費用和勞務，是指農(nóng)民除繳納稅金，完成國家農(nóng)產(chǎn)品定購任務外，依照法律、法規(guī)所承擔的村(包括村民小組，下同)提留、鄉(xiāng)(包括鎮(zhèn)，下同)統(tǒng)籌費、勞務(農(nóng)村義務工和勞動積累工)以及其他費用。

向國家繳納稅金，完成國家農(nóng)產(chǎn)品定購任務，承擔前款規(guī)定的各項費用和勞務，是農(nóng)民應盡的義務。除此以外要求農(nóng)民無償提供任何財力、物力和勞務的，均為非法行為，農(nóng)民有權(quán)拒絕。

第三條　國務院農(nóng)業(yè)行政主管部門主管全國農(nóng)民承擔費用和勞務(以下簡稱農(nóng)民負擔)的監(jiān)督管理工作?？h級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作。

鄉(xiāng)人民政府主管本鄉(xiāng)的農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作，日常工作由鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理部門負責。

第四條　各級農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門負責檢查有關(guān)農(nóng)民負擔管理的法律、法規(guī)和政策的執(zhí)行情況；會同有關(guān)主管部門審核涉及農(nóng)民負擔的文件；協(xié)助有關(guān)機關(guān)處理涉及農(nóng)民負擔的案件；培訓農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作人員。

第五條　國家鼓勵和支持發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，提倡主要依靠集體經(jīng)營增加的收入，興辦農(nóng)村社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設事業(yè)。

第二章　村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費、勞務的標準和使用范圍

第六條　農(nóng)民直接向集體經(jīng)濟組織繳納的村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(不含鄉(xiāng)村集體所有制企業(yè)繳納的利潤)，以鄉(xiāng)為單位，以國家統(tǒng)計局批準、農(nóng)業(yè)部制定的農(nóng)村經(jīng)濟收益分配統(tǒng)計報表和計算方法統(tǒng)計的數(shù)字為依據(jù)，不得超過上一年農(nóng)民人均純收入的5%。對經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市批準，可以適當提高提取比例。

鄉(xiāng)統(tǒng)籌費的最高限額由省、自治區(qū)、直轄市確定。

第七條　村提留包括公積金、公益金和管理費：

(一)公積金，用于農(nóng)田水利基本建設、植樹造林、購置生產(chǎn)性固定資產(chǎn)和興辦集體企業(yè)。

(二)公益金，用于五保戶供養(yǎng)、特別困難戶補助、合作醫(yī)療保健以及其他集體福利事業(yè)。

(三)管理費，用于村干部報酬和管理開支。

村干部報酬實行定額補助和誤工補貼兩種形式。具體定額補助人數(shù)、標準和誤工補貼辦法，由鄉(xiāng)人民政府根據(jù)村規(guī)模、經(jīng)濟發(fā)展水平和實際工作需要制定，報縣級人民政府農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門備案。

第八條　鄉(xiāng)統(tǒng)籌費用于安排鄉(xiāng)村兩級辦學、計劃生育、優(yōu)撫、民兵訓練、修建鄉(xiāng)村道路等民辦公助事業(yè)。

鄉(xiāng)統(tǒng)籌費可以用于五保戶供養(yǎng)。五保戶供養(yǎng)從鄉(xiāng)統(tǒng)籌費中列支的，不得在村提留中重復列支。

第九條　鄉(xiāng)統(tǒng)籌費內(nèi)的鄉(xiāng)村兩級辦學經(jīng)費(即農(nóng)村教育事業(yè)費附加)用于本鄉(xiāng)范圍內(nèi)鄉(xiāng)村兩級的民辦教育事業(yè)。

鄉(xiāng)村兩級辦學經(jīng)費在鄉(xiāng)統(tǒng)籌費內(nèi)所占比例，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府教育主管部門提出，經(jīng)同級農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門審核，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，并報國務院農(nóng)業(yè)行政主管部門和教育主管部門備案。

第十條　農(nóng)村義務工，主要用于植樹造林、防汛、公路建勤、修繕校舍等。按標準工日計算，每個農(nóng)村勞動力每年承擔五至十個農(nóng)村義務工。

因搶險救災，需要增加農(nóng)村義務工的，由當?shù)厝嗣裾y(tǒng)籌安排。

第十一條　勞動積累工，主要用于農(nóng)田水利基本建設和植樹造林。按標準工日計算，每個農(nóng)村勞動力每年承擔十至二十個勞動積累工。有條件的地方，經(jīng)縣級以上人民政府批準，可以適當增加。勞動積累工應當主要在農(nóng)閑期間使用。

第三章　村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費、勞務的提取和管理

第十二條　村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費主要按農(nóng)民從事的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟收入承擔。

承包耕地的農(nóng)民按其承包的耕地面積或者勞動力向其所屬的集體經(jīng)濟組織繳納村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費。

經(jīng)營個體工商業(yè)和私營企業(yè)的，應在稅后按經(jīng)營所在地規(guī)定的提取比例，繳納村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費，但不計算在本條例第六條規(guī)定的限額比例之內(nèi)。

第十三條　對收入水平在本村平均線以下的革命烈軍屬、傷殘軍人、失去勞動能力的復員退伍軍人和特別困難戶，經(jīng)村集體經(jīng)濟組織成員大會或者成員代表會議討論評定，適當減免村提留。

第十四條　鄉(xiāng)人民政府評定的貧困村，經(jīng)村集體經(jīng)濟組織提出申請，鄉(xiāng)農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門審核、鄉(xiāng)人民政府同意，報鄉(xiāng)人民代表大會審議通過，可以適當核減鄉(xiāng)統(tǒng)籌費。

第十五條　農(nóng)村義務工和勞動積累工以出勞為主，本人要求以資代勞的，須經(jīng)村集體經(jīng)濟組織批準。

對因病或者傷殘不能承擔農(nóng)村義務工、勞動積累工的，經(jīng)村集體經(jīng)濟組織成員大會或者成員代表會議討論通過，可以減免。

第十六條　村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費，實行全年統(tǒng)算統(tǒng)收制度，由村集體經(jīng)濟組織和鄉(xiāng)人民政府組織收取。

第十七條　村提留，由村集體經(jīng)濟組織每年年底作出當年決算方案并提出下一年度預算方案，經(jīng)村集體經(jīng)濟組織成員大會或者成員代表會議討論通過，報鄉(xiāng)人民政府備案。討論通過的預、決算方案，應當張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

村民委員會應當對村提留的收取和使用實施監(jiān)督。

第十八條　鄉(xiāng)統(tǒng)籌費，由鄉(xiāng)人民政府商鄉(xiāng)集體經(jīng)濟組織每年年底作出當年決算方案并編制下一年度預算方案，經(jīng)鄉(xiāng)人民代表大會審議通過后，連同本鄉(xiāng)范圍內(nèi)的村提留預算方案，一并報縣級人民政府農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門備案。討論通過后的鄉(xiāng)統(tǒng)籌費預、決算方案，應當張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

第十九條　鄉(xiāng)統(tǒng)籌費屬于集體經(jīng)濟組織范圍內(nèi)全體農(nóng)民所有，主要用于本鄉(xiāng)民辦公助事業(yè)，不得混淆和改變鄉(xiāng)統(tǒng)籌費的集體資金性質(zhì)和用途。

第二十條　對村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費，應當實行嚴格的財務管理制度。集體經(jīng)濟組織應當對村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費的使用實行內(nèi)部審計監(jiān)督制度。

第二十一條　農(nóng)村義務工和勞動積累工，由鄉(xiāng)人民政府商村集體經(jīng)濟組織提出用工計劃，經(jīng)鄉(xiāng)人民代表大會審議通過后執(zhí)行，年終由村集體經(jīng)濟組織張榜公布用工情況，接受群眾監(jiān)督。

第四章　其他項目的監(jiān)督管理

第二十二條　面向農(nóng)民的行政事業(yè)性收費，其項目設置、標準的制定和調(diào)整，須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市以上人民政府財政、物價主管部門會同農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門批準，重要項目須經(jīng)國務院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。

第二十三條　向農(nóng)民集資，必須在法律、法規(guī)和國務院有關(guān)政策允許的范圍內(nèi)進行，并遵循自愿、適度、出資者受益、資金定向使用的原則。集資項目的設置和范圍的確定，須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市以上人民政府計劃主管部門會同財政主管部門、農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門批準，重要項目須經(jīng)國務院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。

第二十四條　在農(nóng)村建立各種基金，須經(jīng)國務院財政主管部門會同農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管部門批準，重要項目須經(jīng)國務院批準。

第二十五條　向農(nóng)民發(fā)放牌照、證件和簿冊，必須依照法律、法規(guī)的規(guī)定或者經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市以上人民政府批準。

向農(nóng)民發(fā)放牌照、證件和簿冊，只準收取工本費。

第二十六條　向農(nóng)民發(fā)行有價證券、報刊和書籍，應當遵循自愿原則，任何單位不得攤派。

第二十七條　組織農(nóng)民參加保險，應當遵守法律、法規(guī)的規(guī)定。

第二十八條　嚴禁非法對農(nóng)民罰款和沒收財物。

第二十九條　國家機關(guān)工作人員在農(nóng)村執(zhí)行公務，所需經(jīng)費不得向農(nóng)民和集體經(jīng)濟組織攤派。

第三十條　企業(yè)、事業(yè)單位為農(nóng)民和集體經(jīng)濟組織提供經(jīng)濟、技術(shù)、勞務、信息等服務，應當遵循自愿原則。收取服務費用，應當按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十一條　任何行政機關(guān)、事業(yè)單位在農(nóng)村設置機構(gòu)或者配備人員，所需經(jīng)費不得向農(nóng)民和集體經(jīng)濟組織攤派。

第三十二條　任何單位和個人都有權(quán)舉報違反本條例的行為。農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管部門接到舉報后，必須及時查處或者提請同級人民政府依法處理。

第五章　獎勵與處罰

第三十三條　有下列事跡之一的單位和個人，可以由人民政府給予表彰或者獎勵：

(一)嚴格執(zhí)行本條例規(guī)定，切實減輕農(nóng)民負擔的；

(二)在農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作中，認真履行本條例規(guī)定職責，成績顯著的；

(三)檢舉、揭發(fā)向農(nóng)民亂收費、亂集資、亂罰款和各種攤派行為，有突出貢獻的。

第三十四條　違反本條例規(guī)定設置的收費、集資和基金項目，由農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門或者有關(guān)部門報請同級人民政府予以撤銷。

第三十五條　違反本條例規(guī)定向農(nóng)民和集體經(jīng)濟組織收費、集資和進行各種攤派的，由農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門或者有關(guān)部門報請同級人民政府責令如數(shù)退還非法收取的款物。

第三十六條　違反本條例和國務院有關(guān)規(guī)定增加的農(nóng)村義務工和勞動積累工，經(jīng)鄉(xiāng)農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門核實，由鄉(xiāng)人民政府在下一年度用工計劃中扣減，或者由用工單位按標準工日給予農(nóng)民出工補貼。

第三十七條　對違反本條例規(guī)定的單位負責人和直接責任人員，由農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門提請上述人員所在單位或者有關(guān)主管機關(guān)給予行政處分。

第三十八條　對檢舉、揭發(fā)、控告和抵制向農(nóng)民亂收費、亂集資、亂罰款和進行各種攤派的單位和人員打擊報復，屬于違反《中華人民共和國行政監(jiān)察條例》的，由行政監(jiān)察機關(guān)依法處理；屬于違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》的，由公安機關(guān)依法處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

第六章　附則

第三十九條　各省、自治區(qū)、直轄市可以根據(jù)本條例，結(jié)合本地的實際情況，制定實施細則。

第四十條　本條例由國務院農(nóng)業(yè)行政主管部門負責解釋，并組織實施。

第四十一條　本條例自發(fā)布之日起施行。