這些年來，全國暴力抗法襲警事件頻發(fā)?！缎谭ㄐ拚?十一)》和兩高《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國刑法〉確定罪名的補充規(guī)定(七)》，襲警罪正式成為獨立罪名，并于2021年3月1日正式施行。

該如何界定襲警罪的范圍?

第一，必須是實施了暴力襲擊的行為，但不要求造成傷害后果。這里的暴力是行為犯，即具備暴力行為，無論是否造成嚴重的危害結(jié)果。根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部關(guān)于依法懲治襲警違法犯罪行為的指導(dǎo)意見》（2020年1月10日發(fā)布）第一條規(guī)定,對正在依法執(zhí)行職務(wù)的人民警察實施下列行為的,屬于暴力襲擊正在依法執(zhí)行職務(wù)的人民警察:

(1)實施撕咬、踢打、抱摔、投擲等,對民警人身進行攻擊的;

(2)實施打砸、毀壞、搶奪民警正在使用的警用車輛、警械等警用裝備,對民警人身進行攻擊的。

因此，這里的暴力不僅僅是對人施加的強制力，也包括對物體實施的阻礙人民警察正常執(zhí)行公務(wù)的強制力。

第二，暴力襲擊的對象必須是正在依法執(zhí)行職務(wù)的人民警察。如果行為人襲擊的對象不是人民警察而是其他國家機關(guān)工作人員,或者襲擊的人民警察不是正在依法執(zhí)行職務(wù),都不構(gòu)成本款規(guī)定的犯罪。

襲擊輔警是否構(gòu)成襲警罪？

警務(wù)輔助人員不是人民警察，不具備執(zhí)法主體資格，不能直接參加公安執(zhí)法工作，應(yīng)當(dāng)在公安民警的指揮和監(jiān)督下開展輔助性工作。因此，如果人民警察在場，輔警是配合警察依法執(zhí)行職務(wù)的，對輔警進行襲擊的，可認定為妨害公務(wù)罪。如果警察不在場，因輔警不具有執(zhí)法主體資格，也不屬于妨害公務(wù)的行為對象，對輔警襲擊造成傷害結(jié)果的，可以適用故意傷害罪等。如果行為人在執(zhí)法現(xiàn)場，既對依法執(zhí)行職務(wù)的警察又對輔警襲擊的，可構(gòu)成襲警罪，不數(shù)罪并罰。

襲警罪與妨害公務(wù)罪的關(guān)系

襲警罪與妨害公務(wù)罪的聯(lián)系：襲警罪本身就是從妨害公務(wù)罪中細化出來的罪名，修改前，規(guī)定的是：暴力襲擊正在依法執(zhí)行職務(wù)的人民警察的，依照妨害公務(wù)罪從重處罰。從量刑上看是一種情節(jié)上的遞進關(guān)系。但是根據(jù)修改后獨立的襲警罪，基準(zhǔn)刑是與妨害公務(wù)罪的基準(zhǔn)刑是一樣的，就沒有誰重誰輕之說，是一般罪名與特殊罪名的關(guān)系。

兩者的區(qū)別：區(qū)別在于暴力。對正在依法執(zhí)行職務(wù)的民警雖未實施暴力襲擊，但以實施暴力相威脅，符合刑法第二百七十七條第一款規(guī)定的，以妨害公務(wù)罪定罪處罰。 是否要設(shè)立與襲警罪相對應(yīng)擾民罪？

襲警罪的增設(shè)是因為妨害警察執(zhí)法不能等同于普通的妨害公務(wù)罪。人民警察是具有武裝性質(zhì)的國家治安行政力量和刑事司法力量，可以依法使用警械武器。暴力襲警造成民警傷亡的，不僅侵害了民警的人身權(quán)益，而且侵害了國家管理的權(quán)威和尊嚴。但是，從制度設(shè)計角度，刑法已對妨害國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的行為設(shè)立了妨害公務(wù)罪, 國家機關(guān)工作人員包括人民警察，增設(shè)襲警罪是一種法律上的重復(fù)設(shè)計。在實際生活中，襲警罪可能造成警察權(quán)力的擴張。因為警察中本就存在濫用職權(quán)、粗暴執(zhí)法、知法犯法的情況，警察權(quán)力本身就大，增設(shè)的襲警罪，完全有可能被某些警察濫用，成為他們隨便侵害公民人身權(quán)的擋箭牌。例如，普通老百姓面對警察的不規(guī)范執(zhí)法，或者認為警察執(zhí)法不公時，有人當(dāng)面或者現(xiàn)場提出批評意見，導(dǎo)致與執(zhí)法人員發(fā)生爭辯、沖突，可能會就被扣上襲警罪的帽子。而真正的犯罪分子，為了逃避法律的制裁，即使刑法設(shè)有襲警罪，仍會暴力抗拒警察的執(zhí)法。為了公平起見，是否增設(shè)襲警罪的同時，也要增設(shè)一個擾民罪？

明確罪與非罪的界限，防止襲警罪的濫用

僅從2021年3月1日襲警罪正式設(shè)立以來，全國檢察機關(guān)以襲警罪提起公訴的就有1444人。這可能也與新罪設(shè)立三把火有關(guān)，但仍是不免將之前很多可以通過治安處罰就能解決的案件上升到了刑事范疇，平均每天就有12人被提起公訴，這還不包括未被起訴或尚未起訴的人。根據(jù)《治安管理處罰法》第五十條的規(guī)定，對于阻礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，處警告或二百元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款，阻礙人民警察依法執(zhí)行職務(wù)的，從重處罰。因此，對于襲警行為并非一律作為犯罪處理，還需要結(jié)合行為手段、情節(jié)等做出綜合判斷。在司法實踐中，有的行為人對正在依法執(zhí)行職務(wù)的人民警察只是辱罵或者事實襲警情節(jié)輕微，如抓撓、一般的肢體沖突等，尚不構(gòu)成犯罪，可以給予治安管理處罰。

設(shè)立襲警罪的初衷，不是對警察特殊的合法權(quán)益的專門保障，而是為了維護國家管理秩序和人民警察的人身安全，從而更好的保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全。但是，警察在執(zhí)行公務(wù)過程中，仍然需要確保執(zhí)法的合法性，規(guī)范自身的執(zhí)法行為。法律既要保護警察執(zhí)法，也要防止權(quán)力濫用，不能違背刑法的謙抑性原則，不能事事都上升到刑法范疇，尤其是在保護公權(quán)力象征的人民警察，襲警罪的認定應(yīng)當(dāng)更加審慎、嚴格。只有這樣，才能更有效地保護警察執(zhí)法權(quán)，維護國家法律的權(quán)威，立法保護的成效才能更好地凸顯。