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        張貼征收土地公告僅是征收土地行為中的程序性行為

        2023-06-06 14:12發(fā)布

        張貼征收土地公告僅是征收土地行為中的程序性行為

        【裁判要旨】

        【裁判文書】

          中華人民共和國最高人民法院

          行 政 裁 定 書

          (2017)最高法行申5408號

          再審申請人(一審原告、二審上訴人):韓國明。

          再審申請人(一審原告、二審上訴人):鳳葉平。

          被申請人(一審被告、二審被上訴人):江陰市人民政府。住所地:江蘇省江陰市澄江中路10號。

          法定代表人:蔡葉明,市長。

          再審申請人韓國明、鳳葉平訴江陰市人民政府(以下簡稱江陰市政府)不履行法定職責一案,江蘇省無錫市中級人民法院于2016年10月17日作出(2016)蘇02行初67號行政裁定,駁回韓國明、鳳葉平的起訴。韓國明、鳳葉平不服提起上訴后,江蘇省高級人民法院于2017年4月5日作出(2017)蘇行終6號行政裁定,駁回上訴,維持一審裁定。韓國明、鳳葉平仍不服,在法定期限內(nèi)向本院申請再審。本院依法組成由審判員白雅麗擔任審判長并主審、審判員耿寶建、周倫軍參加的合議庭,對本案進行了審查,現(xiàn)已審查終結(jié)。

          一審法院查明,2009年11月18日,江蘇省人民政府作出《關(guān)于批準江陰市臨港路項目建設用地的通知》(蘇政地[2009]390號),批準建設用地45.3182公頃,作為江陰市臨港路項目用地,其中包括韓國明、鳳葉平所在村組土地,即利港鎮(zhèn)江市社區(qū)(球莊村)。2009年12月11日,江陰市統(tǒng)一征地辦公室與相關(guān)街道、村委、村民小組簽訂《征收(用)土地協(xié)議書》,對征收范圍、面積及地類、征地補償標準及補償費用總額、征地補償費用支付對象及用途等土地征收事宜進行約定。此后,韓國明(由其父韓三小代領(lǐng))、鳳葉平分別領(lǐng)取了征地補償款,其中2013年土地補償費為2688元、11838元。2015年8月,韓國明、鳳葉平向江陰市國土資源局申請公開“所承包的耕地被征收的土地征收方案公告、土地征收補償安置方案公告”等政府信息,江陰市國土資源局于2015年9月2日作出答復,向其提供了[2009]第24號《江陰市人民政府征收土地及補償安置方案公告》(以下簡稱24號《征收土地公告》)等政府信息。韓國明、鳳葉平認為江陰市政府未對24號《征收土地公告》進行公告違法,提起行政訴訟,請求責令江陰市政府履行公告法定職責。案件審理過程中,江陰市江市社區(qū)居委會出具《情況說明》一份,內(nèi)容為“因江陰市臨港路項目(現(xiàn)道路名稱為港城大道)征地事宜,原利港國土所工作人員于2009年11月下旬到我社區(qū)公告欄張貼24號《征收土地公告》?!?/p>

          一審法院認為,《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行中華人民共和國行政訴訟法若干問題的解釋》第四十一條第一款規(guī)定:“行政機關(guān)作出具體行政行為時,未告知公民、法人或者其他組織訴權(quán)或者起訴期限的,起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應當知道訴權(quán)或者起訴期限之日起計算,但從知道或者應當知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長不得超過2年?!北景钢?,根據(jù)江陰市政府舉證以及當事人庭審陳述,江陰市政府于2009年作出了24號《征收土地公告》,且征地補償款陸續(xù)發(fā)放,韓國明、鳳葉平已實際領(lǐng)取。由此可推定韓國明、鳳葉平最遲至征地補償款發(fā)放時就應當知道被訴的征地實施行為,其至今提起本案行政訴訟已經(jīng)超過法定起訴期限,且無正當理由,依法應予駁回。依照《最高人民法院關(guān)于適用中華人民共和國行政訴訟法若干問題的解釋》第三條第一款第一項規(guī)定,一審法院裁定:駁回韓國明、鳳葉平的起訴。

          二審法院以基本相同的事實和理由,裁定駁回上訴,維持一審裁定。

          韓國明、鳳葉平向本院申請再審,請求撤銷一、二審裁定;由最高人民法院提審或者發(fā)回一審法院重新審理。其申請再審的主要事實和理由:1.再審申請人是通過政府信息公開渠道,于2015年9月2日從江陰市國土資源局獲知24號《征收土地公告》,于2016年2月份就向人民法院起訴,未超過起訴期限。2.江陰市江市社區(qū)出具的“情況說明”,不符合行政訴訟的證據(jù)規(guī)定,不能作為認定本案事實的證據(jù)。3.二審法院未經(jīng)開庭審理,也沒有經(jīng)過法庭調(diào)查或者到庭詢問,違反審判程序規(guī)定。

          本院認為,《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行中華人民共和國行政訴訟法若干問題的解釋》第一條第二款第六項規(guī)定,公民、法人或者其他組織不服對其權(quán)利義務不產(chǎn)生實際影響的行為提起訴訟的,不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二十五條第一款規(guī)定,征收土地方案經(jīng)依法批準后,由被征收土地所在地的市、縣人民政府組織實施,并將批準征地機關(guān)、批準文號、征收土地的用途、范圍、面積以及征地補償標準、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征地補償?shù)钠谙薜?,在被征收土地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告。本案中,再審申請人韓國明、鳳葉平要求確認江陰市政府未對24號《征收土地公告》進行公告違法,并責令江陰市政府履行公告法定職責。24號《征收土地公告》僅是告知被征收人批準征地機關(guān)、批準文號、征收土地的用途、范圍、面積以及征地補償標準、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征地補償?shù)钠谙薜染唧w內(nèi)容,沒有獨立的決定事項,而張貼征收土地公告也僅是征收土地行為中的程序性行為,未對行政相對人設定新的權(quán)利義務。因此,韓國明、鳳葉平提起的本案訴訟不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。且韓國明、鳳葉平已于2009年實際領(lǐng)取了被征收土地的征地補償款,當時就知曉征地實施等事宜,現(xiàn)要求江陰市政府履行公告法定職責已無必要和訴之利益。故一審法院裁定駁回韓國明、鳳葉平的起訴;二審法院裁定駁回上訴,維持一審裁定,并無不當。另,韓國明、鳳葉平在二審訴訟過程中并未提出新的事實、證據(jù)或者理由,根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第八十六條的規(guī)定,二審法院在閱卷后經(jīng)合議庭研究認為不需要開庭審理的,可以不開庭審理,二人有關(guān)二審程序違法的理由不能成立。

          綜上,韓國明、鳳葉平的再審申請不符合《中華人民共和國行政訴訟法》第九十一條規(guī)定的情形。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第一百零一條、《中華人民共和國民事訴訟法》第二百零四條第一款之規(guī)定,裁定如下:

          駁回再審申請人韓國明、鳳葉平的再審申請。

          審判長  白雅麗

          審判員  耿寶建

          審判員  周倫軍

          二〇一七年十一月三十日

          書記員  王 婷


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