一、征地補(bǔ)償方案的復(fù)議申請期限 《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》第十五條第一款第（四）項(xiàng)規(guī)定，行政行為依法通過公告形式告知受送達(dá)人的，自公告規(guī)定的期限屆滿之日起計(jì)算復(fù)議申請期限?！墩魇胀恋毓孓k法》第三條規(guī)定，征收農(nóng)民集體所有土地的，征收土地方案和征地補(bǔ)償、安置方案應(yīng)當(dāng)在被征收土地所在地的村、組內(nèi)以書面形式公告。其中，征收鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有土地的，在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府所在地進(jìn)行公告。國法（2014）40號《國務(wù)院法制辦公室關(guān)于認(rèn)定被征地農(nóng)民”知道”征收土地決定有關(guān)問題的意見》：第三部分內(nèi)容規(guī)定，公告沒有確定期限的，可以視為申請人自公告之日起滿10個(gè)工作日起知道公告的行政行為的內(nèi)容；第六部分還規(guī)定，行政機(jī)關(guān)作出行政決定后沒有告知被征地農(nóng)民申請行政復(fù)議的權(quán)利、行政復(fù)議機(jī)關(guān)或者申請期限的，行政復(fù)議申請期限參照《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第四十一條辦理，從知道或者應(yīng)當(dāng)知道行政決定內(nèi)容之日起最長不得超過2年。根據(jù)上述規(guī)定，行政機(jī)關(guān)作出征收補(bǔ)償方案，依法以書面形式在征收范圍內(nèi)予以公告，公告內(nèi)容未規(guī)定公告期限、未告知申請行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利和期限的，當(dāng)事人的起訴期限從公告起滿10個(gè)工作日后開始計(jì)算，最長不超過2年。 二、征地補(bǔ)償方案的公告方式 《征收土地公告辦法》第三條規(guī)定，征收補(bǔ)償方案在被征收土地所在的村、組內(nèi)”以書面形式公告”，目的在于便于被征收人知曉征收補(bǔ)償方案的內(nèi)容。征收部門在影響力更為廣泛、更便于被征收人知曉和查閱的當(dāng)?shù)貓?bào)刊、電視臺、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代媒體上予以公告，符合該條規(guī)定的立法目的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定征收部門已經(jīng)依法履行了公告義務(wù)，被征收人至公告期滿之日，應(yīng)當(dāng)知道征收補(bǔ)償方案的內(nèi)容。至于在村、組張貼紙質(zhì)公告，當(dāng)然也是”書面方式公告”的形式之一。傳統(tǒng)的張貼公告方式，對于相對封閉的農(nóng)村傳統(tǒng)社會，仍具有積極意義。行政機(jī)關(guān)在使用現(xiàn)代傳媒方式進(jìn)行公告的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)采用張貼方式予以公告，以便于那些尚不習(xí)慣于接受現(xiàn)代傳媒方式的極少數(shù)被征收人知曉公告內(nèi)容。 三、征地補(bǔ)償方案的復(fù)議和訴訟主體資格 在土地、房屋征收案件中，被征收人在法定期限內(nèi)未對征收補(bǔ)償決定申請行政復(fù)議、提起行政訴訟，征收補(bǔ)償決定發(fā)生強(qiáng)制執(zhí)行的效力。至起訴期限期滿之日，根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》第二十八條規(guī)定，被征收土地房屋的物權(quán)已經(jīng)轉(zhuǎn)移至國家，被征收人喪失相關(guān)土地、房屋的權(quán)利，與被征收的土地、房屋不再具有利害關(guān)系。在此之后，對行政機(jī)關(guān)就涉案土地、房屋作出的征收決定、征收補(bǔ)償方案等行政行為申請行政復(fù)議、提起行政訴訟，不具有復(fù)議申請人和行政訴訟原告資格。

本文節(jié)選自最高法院判例：中華人民共和國最高人民法院 行政判決書（2018）最高法行再198號

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