2022年5月18日

人民法院報(bào)《執(zhí)行周刊》

推出特稿

報(bào)道太原法院

多點(diǎn)發(fā)力，創(chuàng)新工作方法解決執(zhí)行難

近年來，山西省太原市兩級(jí)法院的執(zhí)行案件以年均20%以上的速度增長(zhǎng)，案件數(shù)量占到全市法院全部案件總量的近四成，連續(xù)五年約占全省執(zhí)行案件總量的五分之一。2022年一季度，太原法院受理執(zhí)行案件23356件，同比增長(zhǎng)47.96%；執(zhí)結(jié)11459件，同比增長(zhǎng)75.37%。面對(duì)日益增長(zhǎng)的執(zhí)行案件，太原法院以“微創(chuàng)新”為抓手，創(chuàng)新工作方法，有效提升執(zhí)行效率，執(zhí)行到位金額大幅增加。

135執(zhí)行機(jī)制

“解鎖”形成合力難

“點(diǎn)火！”技術(shù)人員按下點(diǎn)火鍵，山西某化工新材料有限公司停滯檢修半年的設(shè)備重新啟動(dòng)，這個(gè)省屬重點(diǎn)工程項(xiàng)目歷經(jīng)“鳳凰涅槃”再次煥發(fā)生機(jī)。

“非常感謝太原市中級(jí)人民法院對(duì)我公司給予的法律支持，我們有信心有決心償還企業(yè)債務(wù)?！惫矩?fù)責(zé)人對(duì)企業(yè)的恢復(fù)運(yùn)行感慨良多。

該公司是山西省省屬重點(diǎn)企業(yè)，擁有國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)工藝20余項(xiàng)，是山西省目前技術(shù)水平最高的煤化工企業(yè)之一。由于公司經(jīng)濟(jì)效益低于預(yù)期，從2020年起至2021年7月底，被債權(quán)人相繼起訴，在太原市兩級(jí)法院該公司作為被執(zhí)行人的執(zhí)行案件共計(jì)165件，涉案標(biāo)的額約5億元。

李晨是專門執(zhí)行此案的承辦法官，談及該案，他講述了案件執(zhí)行思路：“太原中院135執(zhí)行工作機(jī)制為本案的執(zhí)行明確了方向和方法。根據(jù)這個(gè)理念，我們?cè)诒景笀?zhí)行中確立了‘依法執(zhí)行、平等保護(hù)、統(tǒng)籌兼顧、多方共贏'的執(zhí)行思路，明確了‘最大限度實(shí)現(xiàn)債權(quán)人與債務(wù)人雙贏的辦案效果和最大限度追求政治效果、法律效果、社會(huì)效果高度統(tǒng)一的司法境界'的執(zhí)行工作方向。”

135執(zhí)行工作機(jī)制中的“1”指培樹一個(gè)理念。即三基本理念：強(qiáng)制性是執(zhí)行工作的基本屬性；主動(dòng)性是執(zhí)行工作的基本特征；兼顧政治、法律、社會(huì)“三個(gè)效果”是執(zhí)行工作的基本要求。

“該案執(zhí)行的順利推進(jìn)也離不開太原中院135執(zhí)行工作機(jī)制中的‘3'和‘5'，之前案件分散在全市兩級(jí)法院十幾個(gè)執(zhí)行團(tuán)隊(duì)，各自為戰(zhàn)，無法形成辦案合力。我們采用‘提級(jí)執(zhí)行'‘活水養(yǎng)魚'的執(zhí)行策略，對(duì)案件統(tǒng)一提級(jí)集中執(zhí)行，握指成拳，采取執(zhí)結(jié)一批、和解一批、履行一批等措施，全部妥善化解?！碧性簣?zhí)行局副局長(zhǎng)邢如灝告訴筆者。

135執(zhí)行工作機(jī)制中的“3”即指從執(zhí)行機(jī)構(gòu)、人員、案件調(diào)配等方面實(shí)現(xiàn)三個(gè)統(tǒng)一。加強(qiáng)對(duì)全市法院執(zhí)行工作的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)和統(tǒng)一指揮，打造全市執(zhí)行工作“一盤棋”大格局。

135執(zhí)行工作機(jī)制中的“5”即指明確了五項(xiàng)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，具體為執(zhí)行流程標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)行事務(wù)集約化、執(zhí)行手段信息化、執(zhí)行過程陽光化、執(zhí)行行為規(guī)范化。

29221工作法

“解鎖”查人找物難

“春雷行動(dòng)準(zhǔn)備完畢，請(qǐng)指示！”

“出發(fā)！”隨著太原中院院長(zhǎng)于昌明的一聲令下，太原法院“2022春雷執(zhí)行”集中行動(dòng)正式啟動(dòng)。太原中院和轄區(qū)10個(gè)基層法院55個(gè)執(zhí)行團(tuán)隊(duì)全員出動(dòng)，雷霆出擊，對(duì)存在有能力執(zhí)行而拒不報(bào)告財(cái)產(chǎn)等情況的“老賴”開展集中執(zhí)行，行動(dòng)持續(xù)10周。

“太原法院這次的集中行動(dòng)力度大、效果好，真正把群眾的利益放在心上，用行動(dòng)彰顯了司法為民。”市人大代表宋彥軍、政協(xié)委員李強(qiáng)全程監(jiān)督見證了小店區(qū)人民法院首日“春雷執(zhí)行”行動(dòng)。此次行動(dòng)是太原法院應(yīng)用29221工作法，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，以實(shí)際戰(zhàn)果切實(shí)破解執(zhí)行難題的真實(shí)寫照。“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”一是變“你找我”為“我找你”，執(zhí)行法官窮盡手段查找掌握被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)，并主動(dòng)與申請(qǐng)執(zhí)行人聯(lián)系溝通，告知其被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)狀況和執(zhí)行進(jìn)展等情況，變“申請(qǐng)執(zhí)行人找法官難”為“法官主動(dòng)找申請(qǐng)執(zhí)行人”，讓當(dāng)事人感覺到執(zhí)行就在身邊；二是變“我找你”為“你找我”，通過集中約談，集中拘留，集中懸賞，集中曝光等手段對(duì)“老賴”進(jìn)行依法制裁，迫使被執(zhí)行人主動(dòng)履行義務(wù)，變“法官疲于奔命找被執(zhí)行人”為“被執(zhí)行人主動(dòng)找法官”。

“我以前都沒認(rèn)識(shí)到問題的嚴(yán)重性，現(xiàn)在覺得欠錢不還不光丟人還違法，我現(xiàn)在就盡我所能，把能還的先還上?！北粓?zhí)行人李某表示。

（法院干警在春雷集中執(zhí)行行動(dòng)中干警在尋找被執(zhí)行人）

在“春雷執(zhí)行”集中行動(dòng)開展的兩周中，太原法院對(duì)拒不報(bào)告財(cái)產(chǎn)的184名被執(zhí)行人采取拘留措施，集中約談500余人，執(zhí)結(jié)案件1228件，執(zhí)行到位標(biāo)的額5.51億元，104名被執(zhí)行人懾于強(qiáng)制壓力，主動(dòng)到法院履行義務(wù)。

太原中院副院長(zhǎng)李雄飛向筆者解釋說：“執(zhí)行工作說到底是找人找物。我們創(chuàng)新了執(zhí)行找人找物工作法，將135執(zhí)行機(jī)制具化落實(shí)，提出了29221工作法”。

“2”指“線上兩查”，指揮中心線上查控組在執(zhí)行辦案系統(tǒng)和移動(dòng)執(zhí)行終端天眼查進(jìn)行集中查控。

“9”指“線下九查”，除繼續(xù)開展線下對(duì)被執(zhí)行人工商、稅務(wù)、不動(dòng)產(chǎn)、車輛、理財(cái)（保險(xiǎn)）、（住房）公積金信息進(jìn)行調(diào)查外，同時(shí)展開現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、環(huán)境調(diào)查、財(cái)務(wù)調(diào)查、談話調(diào)查、審計(jì)調(diào)查、網(wǎng)上支付調(diào)查、律師調(diào)查、公安協(xié)助調(diào)查、搜查等調(diào)查，九即多的意思，并不限于這九個(gè)方面。

“2”指“兩曝光”，對(duì)被執(zhí)行人采取失信懲戒、發(fā)布執(zhí)行懸賞公告“兩曝光”方式，壓縮被執(zhí)行人的生活空間和生活品質(zhì)，倒逼被執(zhí)行人履行義務(wù)。

“2”指“兩定期”，強(qiáng)制被執(zhí)行人定期向法院報(bào)告財(cái)產(chǎn)，體現(xiàn)執(zhí)行力度；對(duì)未執(zhí)結(jié)案件和終本案件，由法官主動(dòng)向申請(qǐng)執(zhí)行人定期反饋、回訪，體現(xiàn)執(zhí)行溫度。

“1”指“一貫穿”，將打擊拒執(zhí)行為貫穿執(zhí)行工作始終。對(duì)于拒不報(bào)告財(cái)產(chǎn)或不如實(shí)報(bào)告財(cái)產(chǎn)的被執(zhí)行人，依據(jù)相關(guān)規(guī)定采取拘傳、拘留等處罰措施，構(gòu)成“拒執(zhí)罪”的，依法追究刑事責(zé)任。

四大法寶

“解鎖”終本案件恢復(fù)難

“終本案件恢復(fù)難，怎么辦？誰來管？面對(duì)終本案件案結(jié)事未了，勝訴權(quán)益沒兌現(xiàn)的執(zhí)行“痛點(diǎn)”和“軟肋”，太原法院從四個(gè)方面發(fā)力，著力恢復(fù)終本案件。”太原中院執(zhí)行局干警任小兵，向我們介紹了化解終本案件恢復(fù)難的四大法寶。

法寶一：“三個(gè)一律”劃界限。凡是未限制高消費(fèi)的，一律恢復(fù)執(zhí)行，限制被執(zhí)行人高消費(fèi)，讓被執(zhí)行人不能逍遙； 凡是申請(qǐng)執(zhí)行人提供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)線索經(jīng)核實(shí)具備處置條件的，一律恢復(fù)執(zhí)行，處置財(cái)產(chǎn)，讓勝訴權(quán)益得以兌現(xiàn)；凡是終本前已采取執(zhí)行措施（查封、扣押、凍結(jié)等），財(cái)產(chǎn)具備處置條件的，一律恢復(fù)執(zhí)行，將執(zhí)行進(jìn)行到底。

法寶二：如何恢復(fù)勤檢索。建立終本案件庫，通過大數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)案件檢索，每半年由網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)自動(dòng)查詢終結(jié)案件中被執(zhí)行人的銀行賬號(hào)和線索，查找被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)，發(fā)現(xiàn)可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)立即恢復(fù)執(zhí)行。再次應(yīng)用29221工作法，繼續(xù)發(fā)現(xiàn)可執(zhí)行財(cái)產(chǎn)。承辦執(zhí)行法官每月至少給申請(qǐng)執(zhí)行人打一次電話，溝通執(zhí)行進(jìn)展，并將執(zhí)行工作節(jié)點(diǎn)和答疑信息以短信方式推送至當(dāng)事人，詢問當(dāng)事人有無財(cái)產(chǎn)線索提供，隨時(shí)準(zhǔn)備“喚醒”終本案件。

法寶三：歸誰辦理看條件。太原市兩級(jí)法院均在訴訟服務(wù)大廳設(shè)立專門窗口，受理終本案件恢復(fù)申請(qǐng)。與大多數(shù)法院“終本案件恢復(fù)后原則上由原執(zhí)行法官負(fù)責(zé)執(zhí)行”做法不同，太原法院規(guī)定“終本案件恢復(fù)后原則上要更換承辦人辦理，原承辦人承辦更有利于執(zhí)行的除外?！边@一做法有效規(guī)范了法官執(zhí)法行為，杜絕為了完成當(dāng)年結(jié)案指標(biāo)提前結(jié)案、違規(guī)終本、強(qiáng)制和解、超標(biāo)的執(zhí)行、錯(cuò)誤執(zhí)行案外人財(cái)產(chǎn)等現(xiàn)象，倒逼法官盡職盡責(zé)、用心用力辦好執(zhí)行案件。

法寶四：力量不足強(qiáng)隊(duì)伍。 構(gòu)建以員額法官為核心的1名執(zhí)行法官，2名執(zhí)行助理，2名書記員，N名法警組成的“1 2 2 N”的執(zhí)行團(tuán)隊(duì)，做到人案匹配。同時(shí)，面向社會(huì)公開招聘100名執(zhí)行助理，增強(qiáng)執(zhí)行力量，切實(shí)給執(zhí)行法官減負(fù)，確保執(zhí)行法官把精力投入到實(shí)質(zhì)性化解執(zhí)行難題當(dāng)中，做到終本案件有人管、管得好、管到位。

據(jù)了解，通過終本案件恢復(fù)程序，截至今年4月底，太原法院三類終本案件主動(dòng)恢復(fù)執(zhí)行1900件，較2021年同期增長(zhǎng)42.2%。

構(gòu)建大格局

“解鎖”執(zhí)行聯(lián)合協(xié)作難

“太原法院在練好內(nèi)功的同時(shí)，積極推進(jìn)與律師協(xié)會(huì)、不動(dòng)產(chǎn)、工商、稅務(wù)、理財(cái)?shù)葓?zhí)行聯(lián)動(dòng)協(xié)助單位之間的信息互通和配合協(xié)助。”李雄飛在談到如何加強(qiáng)橫向和縱向聯(lián)系，推動(dòng)構(gòu)建和落實(shí)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持、政法委協(xié)調(diào)、法院主辦、各部門配合、社會(huì)各界參與”的綜合治理大格局時(shí)如是說。

建立執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。在執(zhí)行工作中堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行領(lǐng)域重要工作、重大問題和重要事項(xiàng)向上級(jí)人民法院黨組、地方黨委請(qǐng)示報(bào)告制度，確保黨中央決策部署在人民法院執(zhí)行工作中不折不扣貫徹落實(shí)。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

建立執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在市、區(qū)兩級(jí)層面與公安局、檢察院、工商部門、稅務(wù)機(jī)關(guān)等相關(guān)職能部門加強(qiáng)溝通聯(lián)動(dòng)。與市公安局、市檢察院共同出臺(tái)《關(guān)于打擊拒不執(zhí)行判決、裁定罪的規(guī)定》《關(guān)于移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》；與律師協(xié)會(huì)協(xié)作，發(fā)放律師調(diào)查令；與審計(jì)部門協(xié)作，加強(qiáng)審計(jì)調(diào)查；與公安部門協(xié)作，尋求公安部門在查人找物、扣押車輛等方面的支持，以拒執(zhí)罪為牽引充分開展自訴工作；與保險(xiǎn)部門協(xié)作，由保險(xiǎn)公司為法院提供執(zhí)行救助、懸賞執(zhí)行等責(zé)任保險(xiǎn)義務(wù)，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)執(zhí)行人、法院、保險(xiǎn)公司多贏的效果，力爭(zhēng)形成社會(huì)合力破解執(zhí)行難題。

建立網(wǎng)格員協(xié)助執(zhí)行機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)執(zhí)行工作與各社區(qū)網(wǎng)格化管理對(duì)接，發(fā)揮網(wǎng)格員在本轄區(qū)查人找物方面的優(yōu)勢(shì)，夯實(shí)“線下九查”。通過對(duì)被執(zhí)行人居所地或者營(yíng)業(yè)地周邊鄰居的走訪調(diào)查，全面掌握被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)軌跡，有效打擊被執(zhí)行人隱匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)等行為，提高執(zhí)行案件辦理效率。

“我們將窮盡措施開展工作，舉全院之力向‘切實(shí)解決執(zhí)行難'邁進(jìn)！” 于昌明表示。

編輯：王瑩瑩

來源：人民法院報(bào)