■本文作者：馬歡 北京在明律師事務(wù)所

現(xiàn)實(shí)中，很多人因各種各樣的原因?qū)艨诙虝旱倪w出又遷回本村。在他們看來(lái)，他們已經(jīng)成了本村村民，同時(shí)享有了村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的身份。因?yàn)楫?dāng)時(shí)村里同意接收，也在公安局辦理完成戶口遷入手續(xù)，換發(fā)了新的戶口本。但遇到征收，這部分人卻被告知不具有本村的村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。

長(zhǎng)沙的浣先生一家就遇到了這個(gè)問(wèn)題。浣先生一家短暫的將戶口遷出又遷回，后遇到了拆遷，被告知不是村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，不能與其他村民一樣享受同等的安置待遇，本村的村民可以以比較低的價(jià)格去購(gòu)買(mǎi)安置房，而他沒(méi)有安置房的購(gòu)買(mǎi)資格的話，就只能得到貨幣補(bǔ)償。

關(guān)于村民集體經(jīng)濟(jì)組織成員的認(rèn)定，我國(guó)并沒(méi)有相應(yīng)的法律進(jìn)行明確的統(tǒng)一規(guī)定，往往屬于村民自治的范圍。那么，村委會(huì)說(shuō)誰(shuí)是村集體組織成員誰(shuí)就是嗎，答案肯定是否定的！

在一些地區(qū)，村民在戶口遷入時(shí)，會(huì)通過(guò)民主議定程序，被接納為集體經(jīng)濟(jì)組織成員，這個(gè)過(guò)程會(huì)有相應(yīng)的會(huì)議紀(jì)要，或者村民直接被編入村集體組織成員表內(nèi)。但是很多地區(qū)并沒(méi)有實(shí)行相應(yīng)的程序。

為了填補(bǔ)這一空白，今年各地區(qū)陸續(xù)出臺(tái)了規(guī)范性文件，例如重慶、百色市、靖西等，基本的原則為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)，要結(jié)合戶籍關(guān)系、土地承包、居住狀況以及義務(wù)履行等情況。

目前，司法實(shí)踐中，我國(guó)的司法判例中一般實(shí)行的是戶口加相對(duì)穩(wěn)定的生產(chǎn)生活聯(lián)系或依賴該村土地作為其生活基本保障的審查認(rèn)定原則，那么如何理解呢？

成為村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的首要條件是，戶口要在本村。這是大多數(shù)當(dāng)事人能夠滿足的。

當(dāng)然也有例外，一般來(lái)說(shuō)，原籍在本村的一些初級(jí)士官、義務(wù)兵，大中專(zhuān)院校在校學(xué)生，服刑人員，因?yàn)槿胛椤⑸蠈W(xué)、服刑的特殊事由戶口即使遷出的，也被認(rèn)定為本村的集體經(jīng)濟(jì)組織成員。

還有一些特殊人口，如因結(jié)婚、離婚、收養(yǎng)、“農(nóng)嫁農(nóng)”、“農(nóng)嫁居”、入贅等較為復(fù)雜的原因，導(dǎo)致的戶口未在本村的。不同的地方規(guī)定有稍微的差別，但大部分地區(qū)都為這些特殊人口開(kāi)了綠色通道，即使沒(méi)有戶口，也會(huì)根據(jù)其他條件綜合認(rèn)定。

需要說(shuō)明的是，無(wú)特殊事由，僅遷入戶口，并未在集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)際生產(chǎn)、生活的，通常被大部分地方認(rèn)定為“空掛戶