聽證是行政機(jī)關(guān)在作出影響行政相對人合法權(quán)益的決定前,由行政機(jī)關(guān)告知決定理由和聽證權(quán)利,行政相對人有表達(dá)意見、提供證據(jù)以及行政機(jī)關(guān)聽取意見、接納證據(jù)的程序所構(gòu)成的一種法律制度。
一般認(rèn)為,聽證制度的基本內(nèi)容主要是:
1、告知和通知。告知是行政機(jī)關(guān)在作出決定前將決定的事實(shí)和法律理由依法定形式告知給利害關(guān)系人。通知是行政機(jī)關(guān)將有關(guān)聽證的事項(xiàng)在法定期限內(nèi)通告利害關(guān)系人,以使利害關(guān)系人有充分的時(shí)間準(zhǔn)備參加聽證。告知和通知在行政程序中發(fā)揮著行政機(jī)關(guān)與行政相對人之間的溝通作用,是聽證中不可缺少的程序,對行政相對人的聽證權(quán)起著重要的保障作用。
2、公開聽證。聽證必須公開,讓社會(huì)民眾有機(jī)會(huì)了解行政機(jī)關(guān)的行政決定作出的過程,從而實(shí)現(xiàn)監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政。但聽證如涉及到國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的,聽證可以不公開進(jìn)行。
3、委托代理。行政相對人并不一定都能自如地運(yùn)用法律維護(hù)自己的合法權(quán)益,因此,應(yīng)當(dāng)允許其獲得必要的法律幫助。在聽證中,行政相對人可以委托代理人參加聽證,以維護(hù)自己的合法權(quán)益。
4、對抗辯論。對抗辯論是由行政機(jī)關(guān)提出決定的事實(shí)和法律依據(jù),行政相對人對此提出質(zhì)疑和反詰,從而使案件事實(shí)更趨真實(shí)可靠,行政決定更趨于公正、合理。
5、制作筆錄。聽證過程必須以記錄的形式保存下來,行政機(jī)關(guān)必須以筆錄作為作出行政決定的唯一依據(jù)。
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