【摘要】社會主義新農(nóng)村建設具有濃郁的環(huán)境保護內(nèi)涵，指向一種環(huán)境友好型、資源節(jié)約型的新型農(nóng)村生產(chǎn)、生活方式?，F(xiàn)行環(huán)境立法沒有充分實現(xiàn)新農(nóng)村建設的制度供給，應進行歷史性變革，打破傳統(tǒng)城市中心主義”立法理念，完善相應農(nóng)村環(huán)境法律制度?！居⑽恼縀nvironmentallawisoneofthelegalinstitutionguaranteesofnewcountrysideconstruction,aisonewcountrysideconstructionoffersagoodchancetoperfectChina’senvironmentallaw.Newcountrysideconstructionbringschallengesonlegislativepurposeandregulatingobjectivesofenvironmentallaw,soenvironmentallawmustadjustitselftoadapttoit.【關鍵詞】新農(nóng)村建設；環(huán)境法；變革【英文關鍵詞】newcountrysideconstruction;environmentallaw;development.【寫作年份】2009年【正文】一、我國農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀與新農(nóng)村建設環(huán)境內(nèi)涵的沖突揭示社會主義新農(nóng)村建設的內(nèi)涵具有濃郁的環(huán)境保護精神，體現(xiàn)了對環(huán)保的重視政策。2006年3月14日十屆全國人大四次會議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要的決議》第二篇以專篇（共六章）的形式全面系統(tǒng)地提出了建設社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務，提出了村容整潔”的環(huán)境保護要求，其中，第六章第二節(jié)明確提出了加強農(nóng)村環(huán)境保護”的要求。國務院《新農(nóng)村建設意見》中第（15）和（17）則提出了詳細的有關生態(tài)建設”、人居環(huán)境治理”的政策構想。上述兩大綱領性文件的發(fā)表，標志著我國社會主義新農(nóng)村建設進入了實質(zhì)性階段。值得注意的是，在上述兩個文件中都改變了過去在追求經(jīng)濟發(fā)展的同時忽視環(huán)境保護的傾向，從文字到精神層面都滲透著經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護并重的思想?？傊?，環(huán)境保護已經(jīng)成為社會主義新農(nóng)村建設的重要組成部分。新農(nóng)村建設的環(huán)境內(nèi)涵主要集中體現(xiàn)在二十字方針”的精神中。如村容整潔”，一般認為，村容整潔”主要針對的是廣大農(nóng)村普遍呈現(xiàn)臟、亂、差、缺乏規(guī)劃的面貌，即就是要改善農(nóng)村的人居環(huán)境和村容村貌。”[1]我們主張，對村容整潔”的內(nèi)涵不能停留在表面，應該更深入地拓展理解，應該從兩型社會”的高度來認識村容整潔”的內(nèi)涵。我們認為，村容整潔”不僅是改變廣大農(nóng)村普遍呈現(xiàn)臟、亂、差、缺乏規(guī)劃的面貌，更重要的是指向一種新型的環(huán)境友好型、資源節(jié)約型的現(xiàn)代農(nóng)村生產(chǎn)、生活方式和環(huán)保文化，這是其內(nèi)在精神意蘊。村容整潔”本質(zhì)上是提倡農(nóng)民樹立環(huán)境保護的新文化，以環(huán)境友好型、資源節(jié)約型的方式生產(chǎn)、生活，減少環(huán)境污染，避免生態(tài)破壞，減少資源浪費，營造一個干凈、舒適的新農(nóng)村生產(chǎn)、生活環(huán)境。其他方針中也有新農(nóng)村建設的思想，如生產(chǎn)發(fā)展”、生活寬?！笔墙⒃诃h(huán)境和生態(tài)不被破壞而宜居的前提下，鄉(xiāng)風文明”中蘊含了生態(tài)文明的思想，管理民主”中也包括了農(nóng)村環(huán)保的公眾參與思想等。近年來，在保持經(jīng)濟平穩(wěn)、高速發(fā)展的同時，黨和政府堅持環(huán)境保護的基本國策，不斷加大農(nóng)村環(huán)境污染防治和生態(tài)保護，取得了積極成效。但是，更應該清醒地看到，全國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境形勢總體上仍然比較嚴峻，農(nóng)村生活污染、面源污染還相當嚴重，工業(yè)污染、城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，水土流失、土地沙化、生態(tài)功能退化等情況還在發(fā)展。這些問題不僅嚴重影響廣大農(nóng)民群眾身體健康，也制約更加的可持續(xù)發(fā)展。對此，我們必須高度重視，進一步提高對農(nóng)村環(huán)境保護重要性和緊迫性的認識?！盵2]總之，我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護形勢嚴峻，并有進一步惡化的趨勢，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護任重而道遠。二、社會主義新農(nóng)村建設視野下環(huán)境法律制度的嬗變